烏克蘭、俄國、德國與法國在白俄羅斯首都明斯克（Minsk）簽訂的停火協議自15日生效以來，烏克蘭東部戰火延續。親俄的分離主義分子18日將政府軍逼出戰略重鎮德巴爾切夫（Debaltseve），並宣稱已俘虜共300名政府軍人。在歐洲準備重新審視對烏克蘭危機的應對策略時，英國上議院提出一份報告，控訴歐盟對俄國與烏克蘭做出「災難性的誤判」，「夢遊地」走入這個危機之中。
專業知識不足 誤判局勢與對俄策略
這份報告由英國上議院議員、前歐盟執委會成員圖根哈特爵士（Lord Tugendhat）領導的委員會發表，是國會對歐洲應對烏克蘭危機之外交行動最完整的一份研究報告。報告指出，歐洲與英國都缺乏面對俄國的長期性策略，且缺乏紮實的分析能力，導致對俄國涉入烏克蘭危機的態度產生嚴重誤判。
報告發現，由於預算縮減，英國外交及國協事務部（FCO）中的俄國專家數量大幅減少。由於對俄國的政治與文化知識不足，FCO無法做成策略性的思考，在危機來臨時也未能給出適當的建議。
委員會也抨擊，作為1994年《布達佩斯安全保障備忘錄》（Budapest Memorandum on Security Assurances）簽訂國之一，英國特別具有參與的義務與責任，卻沒有表現出應有的「主動性與可見度」。《布達佩斯安全保障備忘錄》由美國、英國與俄國聯合簽訂，同意維護烏克蘭的領土完整與政治獨立性。在2014年克里米亞危機時，已有多國指出俄國違背了這份協；但俄國予以否認。
委員會表示，歐盟與俄國的關係長期建立在一個樂觀的前提下：俄國正在逐漸成為一個民主的「歐洲」國家。但事實並非如此。報告批判歐盟難以做成統一性的策略，並認為歐盟應該跟隨美國的腳步，加重對俄國的制裁。
在德巴爾切夫走動的分離主義分子（美聯社）
這份報告也警告，俄國總統普京（Vladimir Putin）可能利用保護立陶宛與拉脫維亞境內俄羅斯弱勢族群權益的藉口，持續干預、動搖他國政經情況。
歐洲重新審核烏克蘭危機應對策略
這份報告加強了英國首相卡麥隆（David Cameron）在近期烏克蘭危機中的旁觀者角色印象，將外交主動權交給德國與法國；這一部分是由於英國將於5月迎來國會大選。歐洲理事會（European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）已要求卡麥隆加入對烏克蘭危機的歐盟會議。據唐寧街10號聲明表示，雙方皆高度關切烏東動盪，並認同歐盟有必要隨之作出回應，要求親俄叛軍遵守停火協議。
戰死的一名政府軍人身上覆蓋烏克蘭國旗（美聯社）
19日，烏克蘭政府均與分離主義分子依然在多處爆發武裝衝突。烏克蘭政府表示，自從德巴爾切夫陷落後，已有90名軍人遭俘，82人失蹤。烏克蘭、俄國、德國與法國領袖再度重申停火協議規章，包括全面停戰、退出重武器、釋放俘虜、並讓歐洲安全暨合作組織（OSCE）順利進行評估任務；據《法新社》（AFP）報導，叛軍仍不讓OSCE人員進入德巴爾切夫。
停火協議屢遭違背 美國「深感困擾」
美國對於明斯克停火協議未能發揮效用「深感困擾」。美國白宮發言人舒爾茨（Eric Schultz）表示，「上周簽訂的並不是一張購物清單......協議已得到所有與會者同意，我們預期他們會遵守。」據美方表示，15日以來，親俄叛軍已違反停火協議250次以上。
美國國務院發言人莎琪（Jen Psaki）表示，如果這種情況持續下去，將會帶來一些代價。這可能意指美國將加重對俄制裁，或是開始向烏克蘭提供致命武器。但莎琪也強調，美國首要關注仍在於協助守護停火協議。
