美國總統拜登就任之時,在外交上氣勢如虹。先是在白宮會見日本首相菅義偉,然後先後與其他重要國家領袖舉行峰會或視訊會談,包括韓國、印度、俄國及歐盟與北約領袖。
拜登外交風光的外表,卻掩蓋不住實際成效上的諸多敗筆。
首先,美國從阿富汗倉促撤軍,狼狽的景象使美國灰頭土臉,國際聲望大跌,甚至令傳統盟國對美國支持盟友的決心與能力產生懷疑。美國撤軍雖是不得不然,然而拜登粗糙的操作手法卻令人詬病不已。
其次,去年9月15日,拜登與英國首相強生、澳洲總理莫里森召開三方視訊聯合記者會,宣布建立「澳英美三方安全夥伴」(AUKUS) 。拜登表示,美、澳、英三方都意識到確保印太區域長期和平穩定的必要性,因此將在安全及戰略上加強合作。
此項舉動看似有理,實則堪稱外交上的敗筆。因為美國為了防堵中共,已經從地緣上結合日本、澳洲及印度,共組「四方安全對話」。在此架構之外另結三國「盎格魯薩克遜同盟」,難免使日本及印度產生猜忌,使盟友之間橫生嫌隙。
另一方面,美國建立三國同盟,宣布由美英兩國協助澳洲發展核動力潛艦,導致澳洲取消原定向法國採購傳統動力潛艦巨額合約,使法國喪失四百億美元的商機,引起法國極度不滿,認為遭到美國的忽視甚至背叛。
第三,拜登為了羞辱中共及俄羅斯,執意舉行「民主峰會」,邀請全世界百餘國家及「台灣地區」參加。世界上沒有任何國家自認「不民主」。拜登憑甚麼評定其他國家「民主」或是「不民主」?此舉分明是在製造對立與對抗,對世界進行分化與分裂,完全違背聯合國的精神。
美國刻意針對中共與俄國,結果反而促成俄中結盟,共同對抗美國。普亭親自參加北京冬奧,並發表中俄聯合聲明,主要目的就是對美國當頭棒喝。
第四,俄羅斯與烏克蘭開戰前,美國無力制止戰事發生。俄烏開戰後,美國大量金援烏克蘭,但是卻不出兵相救,此舉無異火上澆油,使雙方鏖戰更加劇烈。美國聯合歐洲國家制裁俄羅斯,卻未能迫使俄國停火。如今國際經濟秩序大亂,油價暴漲,通貨膨脹,各國無不深受其害。
拜登之所以將國際局勢導入今天的亂局,正因執政後走的仍是「川普路線」,極力推動美中、美俄對抗策略,導致全球局勢走回「新冷戰格局」。拜登拉幫結派抗中抗俄,導致區域政治神經緊繃。
蔡政府一向自稱台美關係「堅如磐石」,更因為兩岸關係陷入谷底,彼此充滿敵意,使蔡政府不得不一面倒向美國。也因此在外交上盲目扈從美國,結果造成尼加拉瓜宣布與我斷交。蔡政府若不幡然醒悟,在外交上繼續唯美國馬首是瞻,恐怕還會嚐到更多苦果。
*作者為退休大使