中國大陸在今年二月底提出的「惠台31項措施」，撼動兩岸交流合作現況，是近年來大陸對台開放措施中，「目的性」最為明確的一次。
所謂的「惠台31項措施」，其正式名稱為《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，大陸國台辦發出這份以「同等待遇」為目標的文件，當中涉及到的大陸相關部會高達30個單位，正式對台灣的企業與人才廣開大門。但對台灣來說，卻像是開啟了地獄之門，迫使台灣必須更嚴肅的面對人才外流與磁吸效應的現況。
為此，行政院長賴清德也率領各部會提出對應，不但將措施改名為「對台31項措施」，還提出四大方向與八大策略，試圖撫平「措施」可能造成的潛在性威脅。只是，台灣的因應措施是否能夠抵擋惠台措施的侵略，讓人存疑。
舉例來說，檢視行政院「四大方向與八大策略」當中的影視產業策略，行政院提出「強化文化影視產業」做為策略主軸，「加強發展影視產業」為重心，具體方向包括以下四點：
►提振我國文化內容產業之產製量，落實本國影視內容自製比例之規範，擴大本國自製節目播出平臺及通路。
►推動「獎補助/投融資」雙軌制，國發基金再匡列60億元投資文化內容產業，加上原有40億元文創基金，以百億元規模扮演點火功能，並建立文化金融體系，引入民間資金活水，提升市場投融資動能。
►成立行政法人文化內容策進院，以國家隊概念，整合政府及民間資源，加速原生文化內容及科技應用，跨域振興內容產業，健全產業生態系。
►拓展國際通路，形塑國家文化品牌，建構臺灣文化國際傳播話語權。
端看這四項「具體措施」，就可看出文化部對此所可能造成的嚴重性是「毫無所覺」。這些是文化部在「措施」公布之前，就已經對外公布的振興影視產業相關方案，並非針對「措施」所提出的「因應措施」，顯見文化部並未深入了解惠台措施將帶給台灣影視產業更大的衝擊。
這四項名為強化文化影視產業的策略內容，僅是文化部的既有政策，沒有針對「措施」將可能帶來的影視產業人才外移與內容製作團隊快速出走等問題，提出有效的解決策略。
舉例來說，「增加本國自製比例」是NCC前（105）年規劃施行的政策，「獎補助/投融資」雙軌制也是文化部於今年2月展開、原訂於4月底啟動的計畫--「文化內容投資計畫」當中的一環，更不用說箭在弦上的文化內容策進院，以及震耳欲聾但卻未見成效的口號式呼喊，諸如「建構國際話語權」。
也就是說，文化部並沒有針對「措施」提出反制或是應對策略，而是僅以現有政策代替應變，認為既有措施已經足以應付大陸對台的磁吸效應。那麼，既然文化部已經有這些政策了，為什麼台灣影視業者還是對「措施」大聲叫好呢？因為在很多次的失望之後，業者可能已經不相信文化部的政策，也對其不抱期待。
以「因應措施」的強度來說，台灣政府顯得力有未逮。況且，即便文化部多次重申要重振台灣影視產業，但是今非昔比，影視產業的現況與過去大不相同，兩岸影視產業也持續走向彼長我消的態勢，與其說是「重振」影視產業，應該說是「重塑」更為恰當。文化部應該重新審視台灣影視產業的根基與利基，並找到健全的發展方向，才是面對「措施」的正確觀念，不能只是拼湊現有的規劃而已，應該提出更強而有力的明確項目，方能為台灣影視業者注入強心針。
＊作者為國家政策研究基金會 交通組副研究員
