一、台北海關判斷民眾進口「保健食品」，維生素D3含量IU1000即是違反藥事法
我今年4月5日向美國iHerb網購保健食品，其中含一瓶特價一美元60粒包裝，名稱是：《機體抵抗系統支援素食膠囊4， California Gold Nutrition, 4 》，標示是：《膳食補充劑，dietary supplement》，每一粒膠囊含有4種混合物，因為其中一種混合物為維生素D3含量IU1000，雖然D3每一粒重量只有0.025公克，也就是說一瓶重量0.15公公克的D3，應該比一根頭髮還輕的東西，但是4月13日台北關竹圍分關告知本件維生素D3含量IU1000，將先函衞福部詢問有否違反藥事法，所以整批貨物不能提領，並若違反尚有刑責，這是台北關第一次行文衞生福利部確認」。
二、本件是美國製造的「食品級膳食補充劑」，不是藥物，並沒有藥事法之適用
1994年美國的《膳食補充劑健康教育法》（Dietary Supplement Health and Education Act of 1994）規定，膳食補充劑又稱保健食品、健康食品、營養補充劑等，必須經過美國衛生主管機關的檢查，證明其安全性和保健功能才能販售。膳食補充劑並不是藥品，不過可視身體需要作適量補充。
依1994年美國《膳食補充劑健康教育法, Dietary Supplement Health and Education Act of 1994 (nih.gov) 》第三條之定義規定：
是一種成分從食物中萃取對人體有益的營養素，含有下列一種或多種成分：維生素、礦物質、蛋白質、藥草或其它植物製劑（不包括菸草）、胺基酸、可以幫助增加每日進食量的補充劑、濃縮素、代謝物、粹取物或以上五種組成物…
(ff) The term “dietary supplement” –
“(1) means a product (other than tobacco) intended to supplement the diet that bears or contains one or more of the following dietary ingredients:
(A) a vitamin;(B) a mineral;(C) an herb or other botanical;(D) an amino acid;(E) a dietary substance for use by man to supplement the diet by increasing the total dietary intake; or(F) a concentrate, metabolite, constituent, extract, or combination of any ingredient described in clause (A), (B), (C), (D), or (E);………
三、台北海關不知道本件執法依據，是直屬上級財政部官網公告的《高雄關提醒民眾自國外郵寄自用保健食品及藥品應注意限量規定》4月13日我向台北關竹圍分關盧主任說明，財政部官網有關「高雄關規定」，內容摘要如下：
「 …..民眾最常遇到的情況主要分為兩大類，其中一類為錠狀或膠囊狀的健康食品或營養補充劑，依據食藥署的公告，錠狀或膠囊狀食品於進口自用時，每種最多可有12瓶(盒)，該次進口最多36瓶(盒)為限，超過數量則須向食藥署申請輸入許可。另一類則是藥品、高劑量維他命或是國外保健食品成份而在國內被列為藥品者，應依「藥物樣品贈品管理辦法」向食藥署申請自用藥品輸入許可；若未能檢具輸入許可證者，海關依規定每種僅能放行2瓶(盒)，..」。
我向他主張財政部官網規定，本件膳食補充劑dietary supplement屬於第一類，為美國製造合法的健康食品或營養補充劑，每種最多可有12瓶(盒)；另外，最差情況本件既使是第二類藥品、高劑量維他命，個人未檢具輸入許可證者，海關每種也應該放行2瓶(盒) 。
惟盧主任卻稱我不懂海關作業規定，他稱「快遞」與「郵寄」在海關作業不同，本件委託DHL係屬「快遞」，不是「郵寄」，所以不符規定而未獲得同意。盧主任不同意後，4月15日我寫信給海關總署長信箱，請示：「高雄關公告是否適用？」4月16日海關總署回電：「稱高雄關等公告皆已經廢除」，惟隨之4月19日竹圍分關劉股長回電，認錯道歉稱：「高雄關規定尚在適用」。
四、本件是「食品」不是「藥品」，台北關不能以「103年06月05日衛福部食藥署公告」：《寄送藥品進入國內有限量，..應事先申請同意》審查：
劉股長雖說認錯道歉，但是他強調本件是替衞福部執行法規，還是要依據103年06月05日衛福部食藥署公告《寄送「藥品」進入國內有限量》之規定辦理，也就是他說：《維生素D3 1000IU是「非處方藥」才能放行》，我告知劉股長基於以下三點理由，本件沒有食藥署103年06月05日公告的適用，應該馬上放行：
(1). 本件是美國製造的膳食補充劑，是「食品」不是「藥品」。
(2). 本件衛福部有「含維生素產品認定基準表」，將維生素D3分為三級：IU800以下為「食品級」，IU 800至1000為「非處方藥」，IU 1000以上才是「處方藥」，本件為IU1000，當然為「非處方藥」。
(3). 該公告附表三「入境旅客攜帶自用藥物限量表」之備註5.規定：《我國以「處方藥」管理之藥品，如國外係以「非處方藥」管理者，適 用「非處方藥」之限量規定》。所以本件既使我國「含維生素產品認定基準表」，規定D3 1000IU為「處方藥」，亦可排除適用。
以上三點理由，他並不能接受，還是堅持要「第二次」行文衞福部確認，以取得紙本為依據。
五、本件係合法進口的食品，台北關卻要求簽署「放棄提領或退貨申請書」
我的4月15日陳情函遲未得到回覆，分關表示若是我不願意等衞福部確認，要自行上官網拷貝「放棄提領或退貨申請書」，我自認倒楣無奈自行填寫完成並電子郵件回復，但是海關還是堅持要親自簽筆紙本，並用紙本郵寄回去審核，海關刁難人民至此，所以我4月26日第二次函海關總署，稱本案完全合法，要求馬上放貨，陳情函編號：220425I05521。但是海關還是沒有回應，我才央請立法委員陳歐珀關切，5月4日海關總署才正式回覆內容如下：
「本案貨物本關分別於111年4月13日及26日函詢主管機關衛生福利部食品藥 物管理署，因該署均未明確回覆本案貨品屬性，本關於111年5月2日再度函詢該署確認貨品屬性，嗣該署確認貨品屬性後本關依相關規定辦理…. 」。
六、本件「貨品屬性」就是「食品級保健食品」，不是藥物，更不是毒品違禁品，海關沒有理由去函詢衛福部三次：要求解釋一定違法？
依據5月4日海關總署回覆函，本件已經發生一個月時間，台北海闗還不知道這瓶「貨品屬性」，瓶面標示的就是「膳食補充劑」Dietary Supplement，我不知道是無知或是故意扭曲？需要台北海闗去函詢問食品藥物管理署三次？
第一次4月13日：問維生素D3 1000IU有否違反葯事法？
第二次4月26日：問維生素D3 1000IU是不是「非處方藥」？
第三次5月2日問什麼呢？本件立法委員陳歐珀辦公室林主任告知，前二次食品藥物管理署應該認定皆未違法。台北海闗後來發現，這瓶瓶子的「服用說明」內容：「每天一粒，每天一或是二次，最好在合格健康照護專家諮詢下服用」(Suggested Usage: Take one capsule. once or twice daily with food. Best when taken as decided by a qualified healthcare professional.)。
台北海闗認為「服用說明」會造成我的違法，即是：「若是我每日服用二次，或是沒有經過合格健康照護專家諮詢而服用超過二次，服用量合併就超過規定的IU 1000以上，這樣這瓶「膳食補充劑」，就是「處方藥」，而不是「非處方藥」，可以違法處分了！
七、本件只是1美元的「膳食補充劑」，台北海關為什麼一定請求食品藥物管理署解釋為「處方藥」，居心是什麼？
財政部去年11月23日發佈一則名稱為：「臺灣未變更保健食品進口規定，業者應合法申報以加速貨物通關」的新聞稿，內容是：「台北海關世界史無前例，退運一萬多筆iHerb保健食品」。然而iHerb是美國最大的保健食品生產及網購公司，都是依照1994年美國《膳食補充劑健康教育法, Dietary Supplement Health and Education Act of 1994 (nih.gov) 》生産或是出口錠狀、膠囊狀的保健食品，是「食品」不是「藥物」，完全符合衛福部的「入境旅客攜帶自用藥物限量表」之表三、「自用藥物及錠狀、膠囊狀食品」項目規定：民眾個人可以進口「每種至多十二瓶(盒、罐、包、 袋)，合計以不超過三十六瓶 (盒、罐、包、袋)為限」。所以去年11月被台北海關退運一萬多筆iHerb保健食品，台北海關若是引用財政部官網公告的《高雄關提醒民眾自國外郵寄自用保健食品及藥品應注意限量規定》審查，應該全部可以放行，也就是說台北海關將「食品」判斷為「藥品」，判斷錯誤「貨品屬性」，而引用錯誤法律依據審查，全部誤殺了！
八、台北海關嚴格執行限制個人，然而進口商卻可以高於4，5倍以上價格，在國內市場銷售：
（1）D3在iHerb一瓶價格為台幣94元，國內該廠台灣總代理及電商平台則3瓶1650元，每瓶550元。
（2）螺旋藻在iHerb 每瓶台幣156元，國內總代理賣910元。
（3）美國最大保健食品廠商NOW國內總代理，及iHerb官網
九、結論
事實上，我國現在審查民衆進口的規定非常單純，也非常簡單，就是全部在 衛福部的「入境旅客攜帶自用藥物限量表」裏面，財政部官網公告的《高雄關提醒民眾自國外郵寄自用保健食品及藥品應注意限量規定》就是把這個表，用文字表示出來而已！即是，每位民衆每次都享有該表三、「自用藥物及錠狀、膠囊狀食品項目規定」：個人每次可以進口「每種至多十二瓶(盒、罐、包、 袋)，合計以不超過三十六瓶 (盒、罐、包、袋)為限」之優惠。
但是因為財政部的文字化規定公告，不知故意或是疏忽，把該表最重要的備註5.規定：《我國以「處方藥」管理之藥品，如國外係以「非處方藥」管理者，適 用「非處方藥」之限量規定》給省畧了。而讓台北海關有機會拿衛福部的另一規定「含維生素產品認定基準表」來展示官威作文章。
因為維生素基準表規定：「每日用量超過維生素A10.000，維生素D10.00，維生素E400上限者列屬「處方藥」，然而知道幾乎所有iHerb美國進口的所有各種保健食品，依據前述1994年美國《膳食補充劑健康教育法, Dietary Supplement Health and Education Act of 1994 (nih.gov) 》定義知道，都會含有維生素，而且都會超過這個標準，而中槍全部得退運。
以本件而言，每一粒膠囊含有4種混合物，雖然其中一種D3每一粒重量只有0.025公克，也就是說本件一瓶重量0.15公公克的D3，應該比一根頭髮還輕的東西，即使是毒品吃下去也不會中毒。但是只因為「含維生素產品認定基準表」將維生素D3分為三級：IU800以下為「食品級」，IU 800至1000為「非處方藥」，IU 1000以上才是「處方藥」，儘管我告知台北關竹圍分關本件為IU1000屬於「非處方藥」，但是台北關竹圍分關還是拿出這瓶「服用說明」繼續追殺不手軟。
台北關竹圍分關不死心充當起醫生來，根據本件「服用說明」，第三次函給食藥署詢問：「若是我每日服用二次，或是沒有經過合格健康照護專家諮詢而服用超過二次，服用量合併就超過規定的IU 1000以上」，就是「處方藥」，可以違規處分了！
這樣一瓶1美元膳食補充劑的「保健食品」，不㑹危害社會，也不㑹傷風敗俗，台北海關需要小題大作，近乎「鑽牛角尖」當毒品在查驗，不厭其煩的發出三次詢問函給食品藥物管理署，目的是什麼？這樣的行為在政府單位非常罕見，台北海關有無為特定集團謀取不正當利益，或是官商勾結，似乎應該說清楚講明白，否則怎麼得到人民的尊敬呢?
這也顯示過去很長時間，人民因為進口一瓶膳食補充劑，是「食品」而被台北海關以「藥品」審查，整批退貨應該不計其數，例如去年11月1萬多筆退運即是，建議台北海關應該以「食品級」，重新審查已經退闗的一萬多筆iHerb「保健食品」，以免貽笑國際？
另外本案保健食品進口商，為何得以高於個人進口4，5倍以上價格在國內銷售，亦應查明原因改善！不要讓人民覺得海關以毒品方式管制「保健食品」的進口，誤認台灣是不是又戒嚴了？
＊作者曾為公務員簡任主管，公民營單位主管，及擔任大學兼任副教授
