此外，中韓FTA最具特色的是第十七章經濟合作。本章所涵蓋的合作領域，從農林漁業、鋼鐵、中小企業、紡織、資通訊、政府採購、能源、科技研發、海運、觀光（包含出國觀光）、文化、醫療器材與化妝品、中國渤海經濟特區與韓國仁川經濟自由化合作，以及設立「韓中工業園區」（韓國已經準備在新萬金地區設立韓中工業區）等。
這些項目顯示出韓國充分掌握了與中國互動的最佳模式：以合作取代硬梆梆的開放承諾，這可能也解釋了為何韓國願意在關稅削減上讓步。雖然從西方的角度來看，經濟合作看似欠缺拘束力而顯得有些虛幻，卻可能才是真正能打入中國市場的牛肉。簡單的說，從台韓競爭的角度來看，上週公布的文本可能只是炸彈的引信而已。
從這些合作項目，我們也可以概略看出中國求什麼。中國已是全球經濟大國，卻不是強國，而且很多生產製造仍是為人作嫁的檔次。近五年來中國的經濟發展政策脈絡越來越清楚，就是要擺脫「大而不強」的階段，走向「既大又強」的境界，而且要全面的建立供應鍊體系。透過與韓國的各項合作，正是加速升級的最佳手段。而中國在中韓FTA的服務及投資開放中設下「等台二年」的暗樁，還順便把球殺回台灣。
慢慢看清中韓FTA中的各自算盤後，對於台灣的未來實在無法不感到憂心。這股憂心，其實不單純來自韓國的經濟擠壓，更在於我們面對此一變局卻手足無措。當我們還在因政治僵局而原地踏步，因兩岸問題而逐漸不願了解中國之際，我們看到了中、韓的耐心布陣、一魚多吃，看到了韓國（基於對中國的了解）在與中國互動間得宜的進退拿捏及議題設定權，看到了中國技術不靠台灣也能繼續升級茁壯。反觀台灣，盡失經濟主動權不說，短線不知如何出手，長期沒有具體規劃，逐漸被自己，被各國邊緣化。其結果，經濟弱化事小，搞小確幸就好，但成為對岸的囊中物的風險，才是令人不寒而顫之處。
＊作者為中華經濟研究院WTO中心副執行長
