拜登推出「印太經濟框架」,能夠抗衡中國影響嗎?

2022-05-25 15:00

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孫韻:吸引力不足,發展中國家興趣缺缺

但批評人士指出,由於「印太經濟框架」不是傳統上的貿易協定,不包括降低關稅和降低市場准入門檻,因此它對印太地區發展中國家的吸引力不足。史汀生中心高級研究員、中國項目主任孫韻對美國之音表示,很多東協國家此前並未對IPEF表現出濃厚興趣,正是因為框架不涉及對美國市場的准入。

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「從發展中國家的角度來說,他們會覺得你這個既不涉及給我們在(貿易)量上的增加,但是只涉及到給我們設立更高的規則和指標,那這個(IPEF)對我們又有什麼好處呢?」她說。

但從拜登政府的角度來說,在美國目前的政治環境下,推動任何形式的自由貿易協定都是極其困難的,特別是今年11月美國國會將面臨中期選舉。

美國貿易代表戴琪表示,IPEF展現出拜登政府採取的一種非常務實的態度,TPP的案例讓本屆政府吸取了教訓。

她說:「我認為,那裡有一個非常、非常慘烈的教訓,即TPP正如對它所預期的那樣,最終是相當脆弱的,美國無法實現。 這在很大程度上對我們規劃印太經濟框架有很大指導意義,即貿易是其中的一個重要組成部分,但不是唯一的組成部分。 因此,我們正在為我們在該地區的合作夥伴帶來更強大和全面的方法。」

肖特:IPEF標誌著美國重返亞太承諾

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員杰弗裡·肖特(Jeffrey Schott)對美國之音表示,重要的是IPEF標誌著拜登政府對重返亞太的承諾。

他說:「他們(亞太國家)感到鼓舞的是,美國想要做些事情,而且他們認識到,拜登政府在國內政治方面不具備在2022年在該地區推進任何全面或實質性貿易議程的條件。」

中國商務部發言人5月24日就美國啟動「印太經濟框架」發表評論時稱,「相關倡議……應保持開放包容、而不是歧視排他;應促進經濟合作與團結,而不是損害和分裂現有機制。」

中國並未被納入IPEF。而美國負責東亞與太平洋事務的助理國務卿康達(Daniel Kritenbrink)今年2月已明確表示,美國「無意」在其即將推出的印太經濟框架中與中國打交道。

中國參與了有東協十國參與的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),該協定已於今年1月1日正式生效。RCEP 15個成員國中的11個此次成為IPEF的創始成員國。去年9月,中國也正式提交了加入CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定)的申請。

專家認為,儘管IPEF對保持美國在印太地區的經濟影響力具有重要的象徵意義,為各國提供中國模式以外的另一個選項,但未來能否真正起到抗衡中國的作用仍有待觀察。

彼得森國際經濟研究所的肖特說:「我們在印太地區的所有夥伴都與中國有著大量的貿易與投資關係。由於《區域全面經濟夥伴關係》的實施,這些關係正在加深。他們與中國的廣泛投資和貿易關係是其彈性供應鏈的重要組成部分。」

拜登政府希望IPEF的成員能夠在未來兩週決定他們打算參加四大支柱中的哪一項或幾項,然後在12到18個月內就每項支柱敲定具體協議,也可能先就某一項支柱達成協議。一般認為,明年11月是最終敲定IPEF各項協議的非正式截止日期,屆時美國將主辦亞太經合組織(APEC)領導人會議。

曾在2001年至2016年擔任美中經濟與安全評估委員會(US-China Economic and Security Review Commission)成員的芮恩施說:「目前還不清楚哪些國家將參與哪些支柱,這將產生很大的差異……因此很多情況仍有待觀察。」

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