中國外交部長王毅出訪太平洋島國,原傳出可能與特定國家簽署安全協定,結果根據流出的文件和聯合公報草稿顯示,中國想要一次和10國簽訂「安全計畫」。紐西蘭梅西大學資深講師波爾斯指出,中國選擇此時簽署計畫意在反制美國主導的印太經濟架構,並掌控陷入分裂的太平洋島國論壇。
根據外流的文件顯示,這項「中國-太平洋國家共同發展願景」(China-Pacific Island Countries Common Development Vision)計畫不僅要進行警務和執法人員訓練合作,中國會提供2500個政府獎學金至2025年,並派遣200位中國醫師協助對抗COVID-19疫情,同時給予200萬美元疫情紓困經費。
中國亦稱,會視太平洋島國需求,建立犯罪調查實驗室,以進行指紋分析、法醫驗屍、數位鑑識。中國也計畫2022年進行首屆太平洋島國年輕外交人員培訓計畫,並在太平洋島國開設孔子學院。成立自由貿易區、聯合發展漁捕海事計畫,以及合作增建海底電纜,都在中國所提的願景計畫藍圖中。
經濟合作與現行機制摩擦
《衛報》26日刊登梅西大學(Massey University)國防安全研究中心資深講師波爾斯(Anna Powles)的文章,內容稱此願景計畫包含2021年10月舉行的第1次中國-太平洋島國外長會議所提項目,並加上新的目標,但可看出中國把經濟合作與安全議題掛勾。
波爾斯直言,太平洋島國進退兩難,因為這些國家想要和中國有經貿往來,甚至部分國家已積欠中國大筆債務,而從疫情中讓經濟復甦也是影響因素。她提到,中國提出的自由貿易區是實在的貿易和投資倡議,但會與已存在的《太平洋緊密經濟關係協定+》(PACER Plus)產生摩擦。
Want to understand what China is angling for in the Pacific? @AnnaPowles with fantastic analysis here:
— Kate Lyons (@MsKateLyons) May 26, 2022
Five things we learned about China’s ambitions for the Pacific from the leaked deal https://t.co/yf2UlNkgfA
PACER Plus源自於2001年在台灣友邦諾魯所簽的《太平洋緊密經濟關係協定+》(PACER),這是以太平洋島國論壇(PIF)為一體,加上澳洲及紐西蘭的經貿發展架構協定。PACER Plus於2020年12月13日生效,目前包括澳洲和紐西蘭共9國參與。諾魯與萬那杜均有簽署,但國會尚未批准。
想要支配太平洋島國海域
波爾斯表示,安全議題則因中國宣稱自身是太平洋地區的「安全利害關係人」,而中國已資助薩摩亞國家警察學院,計畫讓其成為區域訓練中心。她提到,中國邀請太平洋島國加入中國開發的風雲氣象衛星系統,衛星收集到的氣象數據資料可供民航和軍事用途使用。
波爾斯說:「這可能暗中破壞現行的海事監測機制,以及四方安全對話(Quad)宣布的海域意識倡議(Maritime Domain Awareness initiative)。」2000年,PIF成員國簽署《比克塔瓦宣言》( Biketawa Declaration),以協調南太平洋區域危機,並同意採取集體安全措施。