台灣前邦交國索羅門群島和中國協商安全協定一事,是在社群平台上被揭露,但協定最終內容依舊未公開。《外交家》5日刊登澳洲國立大學訪問研究員歐布萊恩文章,內容直言此協定不僅挑起印太地區戰略緊張,也為索羅門內部帶來衝突風險。
這項只有7條的《中索安全合作框架協定》草案內容3月24日被公布在社群平台,隨即引發索羅門國內外嚴重關切,但在3月31日,雙方開始進行協定正式化程序。索羅門總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)稱,保密協定內容是國家「主權」行為,卻也坦言最終版本和外流的草案內容相近。
索羅門前總理何瑞朗(Rick Houenipwela)直言,要不是草案內容外流,不然索羅門人民永遠不知道有此協定,而保密行為對聲稱享有民主的索羅門來說相當可疑。另外,索羅門人口最多的馬萊塔(Malaita)省政府早警告,澳洲為首的維和部隊進駐索羅門,給了中國發揮空間。
The security pact is set to ratchet up the strategic tensions both in the Solomon Islands and the wider Indo-Pacific. https://t.co/hLQCVvisz3 pic.twitter.com/cf2RUo6huW
— The Diplomat (@Diplomat_APAC) April 5, 2022
澳洲派維和部隊反給中國機會
索羅門2019年與台灣斷交,馬萊塔不滿蘇嘉瓦瑞政府轉投中國懷抱,持續和台灣往來,卻遭中央政府懲罰,加上馬萊塔和首都荷尼阿拉(Honiara)所在的瓜達卡納爾島(Guadalcanal)有歷史恩怨,因此2021年11月走上荷尼阿拉街頭,只是原本和平示威變調成動亂。
蘇嘉瓦瑞政府隨即請求澳洲、紐西蘭、斐濟、巴布亞紐幾內亞(巴紐)派出維和部隊,協助索羅門平息動亂,當時馬萊塔省政府就說,這些國家派遣維和部隊,不只等同支持蘇嘉瓦瑞政府,也是讓中國實現目的。距離維和部隊進駐索羅門4個月後,馬萊塔省政府的警告成真,蘇嘉瓦瑞政府多了中國當靠山。
歐布萊恩(Patricia O'Brien)指出,索羅門和中國協商的安全協定,允許中國警察、武警、軍事人員及其他執法人員和軍隊進駐索羅門,這讓中國在維持索羅門公民秩序上成為重要參與者。她亦稱,在協定沒有具體細節的情況下,索羅門會是弱勢一方,反而是由中國「同意」執行協定。
蘇嘉瓦瑞否認邀中國設基地
此外,協定稱「依據雙方需求」採取行動,歐布萊恩則說,這點讓外界憂心,該安全協定給了中國向太平洋西南區域拓展軍事影響力的空間。索羅門所處地理位置對澳洲極為重要,雙方不僅只相距3200公里,索羅門對澳洲海上交通也有延伸重要性。
歐布萊恩提到,索羅門的戰略位置也對斐濟、巴紐,以及將於2027年自巴紐獨立的布干維爾(Bougainville)相當重要。2022年3月中旬,澳洲與斐濟提升雙邊安全合作;同年3月29日,紐西蘭和斐濟簽署《夥伴協定》,其中安全領域包括海事安全、跨國犯罪、共享情資及相關培訓。