北大西洋公約組織(北約)領袖峰會25至30日在西班牙馬德里舉行,而位於印太地區的澳洲、紐西蘭、日本及南韓首度參加此峰會。《外交家》特約編輯潘達29日表示,這4國出席峰會凸顯北約和亞洲關聯的重要性,且強調「基於規則的國際秩序」不只適用於歐洲,亞洲也適用。
潘達(Ankit Panda)與《外交家》(The Diplomat)執行副總編輯蒲慈(Catherine Putz)在Podcast節目《亞洲地緣政治》(Asia Geopolitics)中,討論這次北約(NATO)領袖峰會的歐洲與亞洲的安全連結。蒲慈直言,4個印太國家與會顯示北約面臨的中國挑戰。
蒲慈說,澳洲、紐西蘭、日本及南韓參加北約領袖峰會,不只是來討論對亞洲關切的議題,同時也是關注俄羅斯。潘達認為,中國和俄羅斯是「聯盟」關係,而這4個印太國家出席北約領袖峰會,即是為了此議題而來。他提到,北約大概是2018、2019年開始把注意力轉向中國。
UPDATE: #Japan PM seeks major upgrade of #NATO partnership after Russia's warhttps://t.co/Hwir473ceM
— Kyodo News | Japan (@kyodo_english) June 29, 2022
潘達指出,由於地緣政治焦點移向東方,即印太地區,加上美國川普時期與中國關係逐漸惡化,促使北約開始關注中國。他亦稱,北約是理念相近國家組成的聯盟,而美國拜登政府強調「基於規則的國際秩序」(ule-based international order),因此4個印太國家與會,不僅展現團結,也代表許多國家重視這些共享價值。
日本、南韓提升與北約關係
日本《共同社》30日指出,日本首相岸田文雄表明想與北約提升夥伴關係,並在網路及海事安全領域推動合作。他也說,中國企圖以武力單方面改變南海、東海現狀,並強烈認為東亞會發生與俄羅斯入侵烏克蘭相同的危機,「我們必須展現團結,這些企圖才不會成功」。
南韓同樣也想提升與北約的關係,青瓦臺22日已宣布,將成立駐北約代表團,而南韓是獲邀出席北約領袖峰會的印太4國中,尚無駐北約代表團的國家。此外,南韓是第1個加入北約聯合網路防禦卓越中心(CCDCOE)的亞洲國家。北約2008年成立CCDCOE,回應俄羅斯對愛沙尼亞的網路攻擊。
How will the Asia-Pacific feature in NATO’s summit this week? Read our latest Q&A with our @GalicMirna: https://t.co/rGrkL37stk
— U.S. Institute of Peace (@USIP) June 29, 2022
美國聯邦研究機構「美國和平研究所」(USIP)27日指出,這4個印太國家2010年代起就是北約主要盟友,這次受邀出席峰會是因他們為和北約共享價值的民主國家,加上印太區域已是極具活力的區域,而與印太夥伴共享資訊、協商對北約有利。中國和俄羅斯關係密切,或許是邀請這4國與會的主因。
至於澳洲、紐西蘭、日本及南韓應邀出席的原因,USIP稱,這些國家也認為深化與北約互動對自身有利,且參加峰會顯示在俄羅斯攻打烏克蘭議題上的立場一致,讓中國記取教訓。USIP坦言,各國與北約加強關係的目的不同,像南韓主要是因應北韓,並把北約當成讓南韓成為「全球關鍵國家」(global pivotal state)的機會平台。
中國痛罵北約製造局勢緊張
對於岸田文雄與南韓總統尹錫悅2位新任國家領導人出席北約領袖峰會,北韓官媒《朝中社》(KCNA)28日指控美國和其盟友進行「罪惡」意圖,想要成立「亞洲北約」,並痛罵「美國無視亞太國家的首要安全要求和顧慮,拚命要和其走狗進行軍事合作」。
North Korea accuses US of building an ‘Asian Nato’ ahead of security talks https://t.co/CFJt7Sfxv0
— Guardian Australia (@GuardianAus) June 29, 2022
被問及北韓的批評,中國外交部發言人趙立堅28日回道:「這些年北約持續破壞地域和領域,鼓吹集團對抗,國際社會對此理應保持高度警惕,並堅決反對。」他批評北約近年來不斷進入亞太地區,部分北約成員國不停派戰機、軍艦到中國周邊海域進行軍演,「製造局勢緊張、挑動矛盾」。
《彭博社》28日稱,美國的亞洲安全盟友及夥伴並不相信中國是和平崛起,且中國近年來增加在台灣周圍的軍事行動,在與日本及菲律賓有爭議的區域變得更加武斷,並和澳洲周邊的太平洋島國推動安全合作,也和印度發生數十年來傷亡最嚴重的邊界衝突。
不過中國仍是澳洲、紐西蘭、日本及南韓的最大貿易夥伴,因此這4國會保持在安全範圍參與北約領袖峰會。日本新潟縣立大學教授畠山京子告訴《彭博社》:「不論在經濟或軍事上,日本都無法單獨對抗中國,而美國支持我們,但就算如此也還是很難(對抗中國),因此一定要讓歐洲也關注此事。」
China has blamed NATO for antagonizing Russia and accused the US of seeking to set up a similar alliance in the Asia-Pacific https://t.co/DEdCea5C43
— Bloomberg (@business) June 28, 2022
中國武統台灣才會促使亞洲北約成立
南韓青瓦臺前總統安全戰略秘書全相勛(音譯,Cheon Seong-whun)向《彭博社》表示,南韓與北約有連結是「以防美國在太平洋區域的影響力長期式微時,或許能保住南韓利益、對抗北京當局」。香港中文大學詹晶(Vivian Zhan)直言,北約開始聚焦中國,讓中國感到不安、被包圍和被威脅。瑞典、芬蘭加入北約》土耳其談妥條件放行 俄羅斯揚言部署核武反制!更多文章
曾任副防衛大臣的日本眾議員長島昭久直言,只有發生中國侵略台灣這樣的區域危機,才可能促使亞洲國家克服歧見,組成安全聯盟。他表示:「若中國試圖武力統一台灣,我不認為其他亞洲國家會接受,他們可能會考慮成立亞洲北約,但在這之前,不會有國家想加入,就算成立了,也不會運作。」