孫維德觀點:拜登政權遲遲不願全面棄絕貿易保護主義

2022-07-07 07:00

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所以美國一方面不邀請台灣進入IPEF,一方面宣布跟台灣達成雙邊貿易協定(BTA)。台灣花了很多年,甚至幾10年,才終於達成這項重要結果。而美國與印太國家更密切的多邊交流,例如加強與這些國家之間的整合,會在台灣問題依然棘手的狀態下,讓美國對印太地區穩定的承諾更可信。

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2019年5月16日,《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)成員國代表在智利首都聖地牙哥聚會(AP)
美國無論想用什麼方式來促進與亞洲地區的貿易,以及改變亞太局勢,效果都不太可能比之前的《跨太平洋夥伴協定》(CPTPP)更好。(資料照,AP)

腳踏車外交

不過美國無論想用什麼方式來促進與亞洲地區的貿易,以及改變亞太局勢,效果都不太可能比之前的《跨太平洋夥伴協定》(CPTPP)更好。CPTPP是一項以經濟改革為核心的多邊貿易協定,照理來說可以透過增加貿易流動,讓其他國家進一步接受美國的治理理念;甚至讓中國有機會跟美國加入同一個經濟共同體,緩和2國之間的緊張關係。

退出CPTPP是前總統川普的重大競選政見之一,川普之前的對手希拉蕊.柯林頓明明過去曾經促成該協議,卻也在競選中背棄,表示美國政治局勢當時已大幅轉變。川普上任之後,甚至開始與中國打貿易戰。而俄烏戰爭時期,人們也看見拜登政府承認中國的威脅,同時加強與其他國家的多邊關係,並大力支持盟友,藉此做出有別於川普的外交政策,不要像川普那樣讓德國與南韓這類關鍵國家質疑美國的意圖。

所以當下的問題是,拜登到底要跟亞洲國家建立怎樣的多邊關係。越來越多跡象顯示,美國可能會降低對中貿易戰的強度。之前的貿易戰訂出了2份進口商品關稅清單,分別於2018年7月6日與8月23日生效,美國法律規定,這些清單4年之後都必須重新審議。審議的時刻已近在眼前。

美國很有可能藉此機會降低關稅,負責國際經濟的白宮國家安全副顧問辛格(Daleep Singh)在參議院聽證會上表示,「為什麼要對腳踏車、成衣、內衣徵收關稅?至少對很多商品徵收關稅⋯⋯我都不知道能達成什麼戰略目的。」美國政府急於希望讓貿易問題不只是一場「文化戰爭」,而其中的關鍵就是工會成員,他們明顯反對降低關稅,而且也不太可能支持美國把生產線轉到盟友國家。

中美關係。(美聯社)
不少重要思想家最近都認為,美國應該在把重心轉移到其他國家之際,用「緩和政策」(Détente)來應付中國。(資料照,美聯社)

適時放手才是藝術

不過這表面上的差異,並不表示美國政府如今已經撤銷川普時期對中國的敵意。因為局勢必須穩定下來,美國才能在緊要關頭真正制裁中國。有時候必須暫時鬆手,之後才能獲得更大的優勢。而且烏俄戰爭的局勢已經嚴重超過了中國能掌控的範圍,是美國的大好機會。

但當下還要考慮一些規模更大的地緣政治問題,不少重要思想家最近都認為,美國應該在把重心轉移到其他國家之際,用「緩和政策」(Détente)來應付中國;不過台灣的安全問題讓這種策略顯得不太實際,支持「緩和政策」的人也遲遲不去說明他們跟反對者可以達成哪些基本共識。蘇格蘭裔歷史學家尼爾.弗格森(Niall Ferguson)認為「照理來說,拜登應該要在尼克森訪華50周年紀念拜訪北京,而不是在東京發表聲明強力挺台灣」。約翰霍普金斯大學的Francis Gavin教授則在雜誌《外交政策》(Foreign Affairs)上呼籲美中雙方「都停止最近這些可能羞辱對方,甚至引爆戰爭的行為」。但這些說法都預設台灣會放棄自己的安全,所以都是空談。

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