國家獨立自衛之道有二:一曰捍衛主權線,不容他人侵害;二曰防護利益線,不失己身之形勝。所謂主權線乃國之疆土,所謂利益線,乃鑑乎鄰國接觸之勢、緊繫我主權線安危之區域也。大凡諸國,未有不具主權線、抑或不具利益線者。
—山縣有朋,一八九○年日本回來了。
— 安倍晉三首相,戰略與國際研究中心,華府,二○一三年二月
安倍回來了
二○一三年二月二十二日,歷經六年政治亂局的安倍晉三首相踏上「戰略暨國際研究中心」(CSIS)講台,慶祝他的風光重返華府。二○○七年九月,在他的執政聯盟失去日本國會參議院控制權,他本人也因腸疾病倒之後,安倍的第一任首相任期做了十二個月就戛然而止。之後幾年,日本換了六位首相,中國武裝民船不斷在日本管理的尖閣列島(譯按:即釣魚台群島)水域興風作浪,美國總統巴拉克.歐巴馬(Barack Obama)還謔稱首相鳩山由紀夫「呆頭呆腦」,日本在國際間無分敵我、一再受辱。
二○一○年,國際貨幣基金會(International Monetary Fund,IMF)宣布中國超越日本,成為全球第二大經濟體,接著在二○一一年三月,日本遭到戰後死傷最慘重的地震與海嘯。面對這一切種種,日本人民雖能展現堅忍與勇氣,執政黨民主黨(DPJ)的政治領導人繳出的成績單卻慘不忍睹。在首相小泉純一郎從二○○一到二○○六年在世界舞台上演出一段決定性角色之後,日本又一次陷入六神無主的迷惘,淪為一個自憐自艾、連內政都無力自理,更遑論塑造區域與全球發展的領導國。
在安倍發表CSIS演說之前數月,以前副國務卿理查.阿米塔吉(Richard Armitage)與前助理國防部長約瑟夫.奈伊(Joseph Nye)為首的美國一群兩黨資深亞洲政策專家,提出有關美日同盟的一篇新報告,對日本的徬徨不前表示擔憂。報告在結論中還語帶挑釁地質疑日本是否有意繼續身為一個「一流強國」。
安倍讀了這篇報告,也頗表同感。在那次以英文發表的CSIS演說中,安倍目光直視阿米塔吉與坐在觀眾席上的其他報告作者,包括我,為這樣的質疑作答:「日本不會淪為二流強國,現在不會,將來也永遠不會!」之後八年,安倍重新調整日本體制與同盟關係,證明他這句話不是說說而已。
新的大戰略
當權力均勢出現結構性改變,意志力強悍的領導人又能不為環境所屈,把握機會、塑造新環境時,民族國家(nation-state)往往能布署新的大戰略。哈利.杜魯門(Harry S.Truman)、狄恩.艾奇遜(Dean Acheson)與冷戰初期那些把握「風雲際會」(present at thecreation,譯按:美國國務卿艾奇遜寫了一本備忘錄,講述他在主持國務院期間的決策,書名就是「風雲際會」)而崛起的領導人,就是美國現代史上因結構性改變、領導人趁勢崛起、布署大戰略的例證。