8月9日,美國總統拜登正式簽署晶片法案。回溯上月27日,美國參議院以64票贊成、33票反對通過晶片法案,隔天,此法又在美國眾議院以243票贊成、187票反對通過,依照條文內容,該法將補助符合資格、在美國設廠的半導體業者,包括晶圓廠、製程設備廠及原料等上游產業在內,補助總金額預計達527億美元;另外,晶片法案預計還將提撥240億美元,讓半導體業者申請可退稅25%的投資抵減,希望藉此擴大在美國設廠生產半導體的吸引力。
台積電若拿美國補助,十年內不得投資中國大陸
台積電去(2021)年資本支出已達300億美元,美國政府這次提出的補助總共才5百多億,而且還是讓通過審查的所有業者瓜分,乍聽之下,似乎不太有吸引力。我認為,這次晶片法案有三大觀察重點,首先,最重要的應該是這句話:若企業透過晶片法案取得美國政府補助,十年內將不得到中國大陸投資。換言之,晶片法案宛如一次對半導體業者的「忠誠度測驗」,從台積電、INTEL、三星,到高通、海力士,如果要拿美國補助、投資美國,接下來相當一段時間之內,便不能擴大投資中國大陸,非得業者選邊站不可。
觀察晶片法案的第二個重點是,美國兩黨防備、圍堵中國大陸發展的政策共識,已經從軍事、國防與外交層面,延伸到財經政策層面。
美國兩黨圍堵中國的共識,從軍事、外交延伸到財經
2021年,美國參議院通過「產業政策法」,當中就預定補助112億美元,在美國國內研發先進微機電技術,另外也將補助390億美元研發半導體技術,此次再度針對半導體產業撥款,重視程度不言可喻。資誠稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人就分析,民主黨在參議院只有50票、本非多數黨,為何晶片法案順利通過?原因就是十多位共和黨參議員倒戈(在眾議院投票時,則有24位共和黨籍眾議員跑票),可見對中國大陸的防備與恐懼,終究讓共和黨議員做出選擇。
如猶他州參議員羅姆尼(Mitt Romney,2012年共和黨總統參選人)就強調,各國都在提供更多誘因吸引半導體業落腳,如果美國不跟進,將會喪失業界優勢。這次晶片法案會不會成為美國政壇對經濟政策思維轉折的起點?效應很值得觀察。
比較2020年川普與拜登競選時雙方的政綱,可輕易理解美國兩黨對經濟政策歧見何在:整體來說,共和黨的經濟政策是「小政府主義」,主張減稅、盡可能減少政府管制、傾向自由主義;這種立場,可從川普任期內大手筆減稅看出來,他的口號是:美國優先(讓美國再次偉大,MAGA)。另一方面,民主黨比較傾向「大政府主義」,主張應該要加稅、以財政和政策手段重新分配利益和財富,比較注重弱勢福利;這點也能從拜登競選時提出「重建美好」(Build Back Better)以及近期的加稅政策一覽無遺。一言以蔽之,凡是川普認為政府應當少收的錢,拜登便要盡可能加碼多收些回來,這就是共和黨與民主黨對財政、經濟最大差異所在。