台海封鎖戰9》台灣真有藏電？天然氣靠不住　封鎖時還能從這裡找電應急-風傳媒

「台灣夏天一天要用掉一條國際LNG船的量，天然氣安全存量也只能存11天！」俄烏戰爭、中國軍演等事件，突顯台灣能源過度仰賴天然氣發電下的脆弱性，不只要面對電價恐不斷攀升的現實，未來中國若在海上全面封鎖台灣海運，恐怕還未開戰，台灣內部就先掀起缺電危機。面對台海緊張情勢逐漸升溫，能源安全議題已到了不能不檢討的時刻。

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美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，中國旋即展開為期數天的圍台軍演反制，所有國際船隻必須避開風險區域，形同對台灣海運進行「類封鎖」。由於台灣將近8成的電力都仰賴國外進口石油、天然氣、煤炭等，因此未來若中國進一步長期且全面封鎖台灣，首當其衝的就是目前發電占比約4成的天然氣，恐怕會提前斷氣，台灣能源自主受到極大挑戰。

燃氣、燃煤原料仰賴進口　共軍演習台灣天然氣存量僅11天

8月4日軍演正式展開的第一天，經濟部也與中油、台電等相關能源單位成立應變中心，緊盯進口能源補給狀況，包括石油、燃煤、天然氣等。其中石油安全存量天數約146天、煤炭安全存量天數約39天，還算充裕，僅有天然氣安全存量約10至11天，讓相關單位如臨大敵，所幸最後國際「液化天然氣載運船」（簡稱LNG船）都有閃避軍演地區，繞道從台灣西南方抵台。中油發言人張瑞宗指出，「一切都有按照既定計畫進行。」

不過歷經此次經驗，未來若要因應共軍不時在海外軍演或升高對峙情勢進行封台，天然氣安全存量恐怕不能僅有11天。清華大學系統與工程系教授葉宗洸強調：「11天是指天然氣儲槽全被都裝滿的狀態，夏天用電量高，大概僅有7天、8天左右。」而他也預言，這次軍演恫嚇成分較高，國際LNG船都還可以抵台，未來若真的封鎖，台灣恐陷入缺電危機。

今年（2022）夏季受極端氣候影響，連日高溫炎熱。7月22日瞬時最高用電量高達4074.8萬瓩，創下今年夏季的新高，而緊接著連續數天用電都在3800萬瓩以上，不過觀察台電官網資料，即使是7月22日當天，備轉容量率還有10.3%，燈號維持供電充裕的「綠燈」。一位不具名電業人士搖頭指，「其實這是白天綠、晚上不綠」，太陽光電830萬瓩都被計入備轉容量，但太陽光電夜間不發電，因此晚上根本沒有這些備載電量。

過去能源界多探討再生能源建置速度能否達到2025年非核家園計畫，但此次中國軍演後，反而突顯缺乏天然資源的台灣，能源配比「燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%」的政策，其中燃氣、燃煤原料通通要仰賴國外進口，也就是有將近8成的電力必須靠國外補給，讓國家安全問題逐漸浮上檯面。

其實我國依賴國外能源燃料的狀況，遠比想像的還嚴重。根據台電官網資料顯示，去年（2021）台電總共發電2488.1億度，其中燃氣占了42.5%、燃煤35.5%、燃油1.6%，這三大類發電都仰賴國外進口化石燃料，加總起來高達80%；其餘自主能源如核能占10.8%、再生能源6.3%、抽蓄為1.3%，也就是自主發電僅有20%左右。

台灣電力8成命脈都掌握在國外手上，且占比逐年升高。根據經濟部能源統計數據指出，2020年天然氣進口高達1775萬公噸、2021年高達1943萬公噸創下歷史新高，而今年僅上半年就已經進口了958萬公噸。而天然氣價格近日受俄烏戰爭影響，價格持續飆高，也讓中油、台電再也撐不下去，今年6月做出電價上漲的艱難決定。

台灣夏季用電量驚人　3天必須2艘LNG船才夠負荷

中華經濟研究院助理研究員陳中舜調閱資料表示，台灣2020年全年天然氣進口支出高達55億美元（折合台幣1650億元）、2021年天然氣進口支出更創新高約109億美元（約3270億台幣），兩年間實際進口量僅增加7.2%，但金額多了快一倍，「短期受到烏俄戰爭與長期全球淨零排放的需求，導致當前日韓歐都在搶LNG，預期市場價格的漲勢仍會繼續一段時日」。

台灣到底多仰賴天然氣能源？據一名電業人士透露，夏季台電與民營電廠平日一天使用掉的天然氣燃料約6萬噸、假日為5萬噸，而一艘LNG船大概運輸6萬噸以上的燃料，等於台灣是「一天就要用掉一艘LNG船」！就算天然氣安全存量有11天，「夏天也必須3天來2艘才夠用」。

天然氣占比過重，短期也難以改變這樣的發電結構，但未來如何在運送上減少風險？觀察台灣兩座天然氣接收站台中港、高雄永安，以及未來計劃興建的桃園觀塘第三座天然氣接收站、基隆第四座天然氣接收站，幾乎全數都在西部、鄰近戰火之處，未來是否可以分散到東部作為替代方案？一名電業人士分析，台灣天然氣接收站、管線全都在西岸，未來共軍若再次軍演，「LNG船也只走繼續走西南方，無法從東邊繞道過來」。

事實上，這次共軍軍演但未封鎖海上商船，恐怕與中國利益也有所關係。陳中舜分析，「行駛在台灣海峽上的9成天然氣船，都是到中國大陸或台灣，日本、韓國是走其他航線，因此若共軍封鎖所有船隻到台灣，自己天然氣也會有所影響。」

「Global Sealine」成功靠泊台灣中油公司台中液化天然氣廠(圖/台灣中油提供)

電業人士透露，台灣夏季平日一天使用掉的天然氣燃料約6萬噸，而一艘LNG船（見圖）大概運輸6萬噸以上的燃料，等於是「一天就要用掉一艘LNG船」。（資料照，台灣中油提供）

台灣能源結構需重新檢視　天然氣存量少、占比又太高

台灣面臨戰事風險，勢必要增加天然氣儲備容量，以備不時之需。根據能源局2017年公布的「擴大天然氣與穩定供應計畫」，全台9座天然氣儲槽總共儲存117萬公秉（約50萬公噸燃料），若以夏天一天6萬公噸來計算，其實只能撐約8天左右。而比較國際上的做法，天然氣安全存量韓國是53天，中國大陸51天，日本36天，台灣就算安全存量到達經濟部所指的11天，仍然過低。

台灣大學風險社會與政策研究中心主任周桂田直言，在沒有這些地緣政治以前，天然氣是個中間選項，但現在發生中共軍演後，真的要檢討台灣能源結構，「天然氣是否還要維持這麼高50%可以檢討，而天然氣法定安全存量僅有7天，比起日本、韓國都過低，不要說軍演，來2個颱風來就斷氣了」，這些都是下一步，能源該檢討的事。

經濟部能源局副局長李君禮表示，「這次軍演並沒有封鎖台灣，很多媒體都過度擔心」，而從這次軍演可以看到，所有船隻、飛機都正常運作，能源進口該到的都有到，「唯一的差別，就是要繞過公告的地區」。而國內天然氣安全存量會不斷檢討，目前規劃天然氣法定安全存量2025年為11天、2027年為14天，但實際存量都高於這些法定存量。

經濟部次長兼台電代理董事長曾文生日前接受媒體專訪指，「如要達到20天安全存量，需增加10個儲槽，會盡量增設在既有卸收站，整體影響較少」，政府似乎有意提升天然氣安全存量，只不過到底何年才可以達成？是否有辦法立即因應共軍不時軍演之需？

台電日前召開記者會指供應協和電廠新燃氣機組的第四天然氣接收站未蓋，將造成北東大停電。（台電提供）

台灣面臨戰事風險，勢必要增加天然氣儲備容量，以備不時之需。（資料照，台電提供）

政府盼擴建儲氣槽　三接因藻礁卡關、四接面臨在地抗爭

「短時間恐怕沒辦法達成！」中央大學台灣經濟發展研究中心研究員梁啟源表示，天然氣第三接收站考量藻礁生態，開發面積從原來預定的229公頃減少到23公頃，另外四接基隆協和電廠涉及填海造陸，且基隆東北季風大，船隻能不能靠岸都還是問題，這兩座接收站要增加儲存槽困難度都很高，至於五接台中港、六接麥寮都有環評程序要走。

而目前桃園觀塘第三座天然氣接收站開發面積縮小，基隆第四座天然氣接收站也遭受地方反彈，想突破天然氣存量天數，恐怕仍必須面臨在地抗爭。周桂田呼籲各界必須冷靜思考，「價值很重要，但面對軍演事件後，大家還是要以開放態度來思考能源議題」。

若台灣真的全面遭封鎖超過天然氣存量11天，儲氣槽增建又還未到位時，第二步台灣恐開始輪流分區停電，梁啟源說，「如果台灣遭封鎖，馬上就攤牌了」，天然氣現在37%若全沒了，備轉容量僅有10%，再生能源又不穩定只有白天發電，屆時馬上就會缺電。

20211125-第三天然氣接收站海堤外推工程（右），大潭藻礁生態系（左）。（顏麟宇攝）

第三天然氣接收站海堤外推工程（右），考量藻礁生態，開發面積從原來預定的229公頃減少到23公頃。（資料照，顏麟宇攝）

提升燃煤發電受環保限制　政府應考慮讓核電機組延役

對於這個可能預見的危機，政府到底可以怎麼及早做因應？陳中舜說，借鏡德國的天然氣短期因應方案，德國已有一座燃煤電廠被重啟，因此台中火力電廠有部分機組快要到期，可以思考燃煤機組「備而不除」，必要時可以拿來運作。另外德國政府最近考慮延役最後一座位於巴伐利亞州的核電廠至2023年，台灣應該也要重新考慮核電政策「大型機組延役、備役不除役」，或是等待2029年美國小型核電SMR機組研發成功後引進台灣。

而核二廠除役計畫日前環評通過，不少專家也認為在兩岸情勢緊張下，應該對核電備而不除。葉宗洸說：「核電全部除役衝擊太大，政府應該要認真考慮讓現有核電延役。」現在的核電廠延役其實是最快的，核二的一號機即將要除役，但現在是狀態最好的，而且裡面還有燃料棒，連安檢的程序都可以節省下來，反而是重啟核四要花3到5年時間，完全緩不濟急。

對於緊急時刻，是否可以提升燃煤發電？台電專業總工程師兼發言人吳進忠表示，其實台電燃煤機組遭受地方政府許多環保限制，例如夏季時，台中電廠必須少開1台，接下來10月空污季，台中電廠要少開2台、高雄興達電廠也少2台。而台電若遇到緊急情況，會與地方政府溝通，希望暫時放寬限制，全力維持國人穩定供電，也盼國人支持。

而台灣瑞芳、九份等地過去有煤礦可以開採，若遇到緊急時刻，台灣是否有煤礦可使用？經濟部礦務局副局長周國棟表示，當年瑞芳、九份停止開採，除了安全因素以外，第二原因是條件已經非常差了，「煤層只剩幾十公分，要再開採機會不大了」。

不少專家認為在兩岸情勢緊張下，台灣政府應該對核電備而不除。圖為核四廠址。（資料照，台電提供）

台灣電力結構老舊應轉型　加速再生能源、核能也應納入討論

這次的軍演，突顯台灣能源自主性不足，電力配比「燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%」遭受各方挑戰。周桂田也直言，「電力結構太老舊，應該要轉型」，應儘快加速再生能源發展，並同時搭配智慧電表、分散式電網、社區虛擬電網等，調整台灣整體電力市場，加強電網韌性，另外台灣地熱屬於穩定基載電力，且台灣仍有許多小水力發電尚未被開發，這些都應該要一併檢討改善、理性對話。

而俄烏戰爭後導致天然氣價格飆高，也讓世界各國吃不消，開始調整國內的能源政策。陳中舜觀察，世界前四大LNG進口國中國、日本、韓國與印度，近期陸續宣布續用或擴大使用核電計畫，唯獨第五大LNG進口國台灣，對續用核能仍持反對的態度。

這次共軍演習緊張情勢直逼台海1996年危機，雖然未擦槍走火，但軍演恐怕不會只有這一次，而過程中突顯台灣能源自主不足之處，是軍演過後台灣不得迴避的課題。