太平洋島國巴布亞紐幾內亞(巴紐)國會大選7月落幕,現任總理馬拉佩連任成功,而美國聯邦研究機構「美國和平研究所」直言,馬拉佩新任期要面對的,是被他稱為巴紐最大難題的布干維爾獨立問題。另外,布干維爾擁有豐富銅礦,2018年就傳出中國想要投資,因此獨立後勢必牽動太平洋局勢變化。
布干維爾(Bougainville)是位於巴紐首都莫士比港(Port Moresby)東邊955公里,面積僅9318平方公里(約1/3台灣大小)的島嶼,一戰時成為澳洲屬地,1975年巴紐獨立時,布干維爾被劃為領土的一部分,由於巴紐未與當地居民溝通,逕自開採當地銅礦,導致布干維爾短暫獨立6個月。
儘管布干維爾最後在國際斡旋下,回到巴紐懷中,但當地開採的銅礦帶來的收益,占巴紐財政收入17%至20%,卻沒有回饋布干維爾居民,甚至造成環境汙染,再次掀起獨立浪潮,巴紐派軍與當地武裝組織打了10年內戰,2001年簽署和平協議,同意布干維爾成為自治區,且准予2020年以前舉辦獨立公投。
2019年12月11日,布干維爾舉行公投,近98%贊成獨立建國,僅不到2%選擇做為巴紐的一部份,並獲得更大自治權。不過布干維爾公投結果需要得到巴紐國會批准,同時和巴紐政府協商,才會實現獨立目標,而馬拉佩與布干維爾自治區主席托洛亞瑪(Ishmael Toroama)同意,結果在2027年以前出爐。
布干維爾盼2027年獨立
美國和平研究所(USIP)12日稱,托洛亞瑪2020年贏得布干維爾自治區主席大選後,表明希望在2至3年內讓布干維爾獨立,但他同意2027年以前獨立,此讓步具鼓勵性,而布干維爾人民也不想再延後獨立時間,不過這也代表已做出重大讓步的托洛亞瑪,不可能再有所妥協。
除了公投結果須由巴紐國會批准,USIP指出,馬拉佩和托洛亞瑪對於2027年以前做出「結果」的認知不同。馬拉佩多次稱獨立只是選項之一,而2027年只是確定方案,不是一定獨立,但托洛亞瑪近來重申,與巴紐談成的時程表就是2027年為布干維爾最晚獨立期限。
Our experts break down how the next five years are crucial for Bougainville’s bid for independence bid from Papua New Guinea, and why it matters for the U.S. and its allies in the region. https://t.co/KEKAoORYOw
— U.S. Institute of Peace (@USIP) August 16, 2022
USIP推測,布干維爾和巴紐不會立即爆發內戰,但若巴紐不願妥協,而布干維爾對談判步驟緩慢的失落增加,恐怕會增加布干維爾的不穩定性,布干維爾甚至可能第3次直接宣布獨立。對托洛亞瑪來說,獨立是唯一選項,而他已開始起草《布干維爾憲法》的程序,4月更要求巴紐國會於2023年批准公投結果。
儘管距離獨立建國還有數年時間,USIP提到,托洛亞瑪很可能已在尋找未來獨立的布干維爾生存方法,而布干維爾政府預算必須增加3倍,這在缺乏國際援助下是不可能的任務。潘古納銅金礦坑(Panguna mine)是布干維爾的經濟希望,但1989年爆發內戰時,該礦坑關閉至今,現要重開需花10年時間。