德國2000年的非核決策是務實的妥協,一方面平息了反核團體的抗爭,維持了核電廠的順利運轉,同時也提供政府足夠的時間思考國家能源政策。一位工業界領袖提醒政府,可靠與可負擔的能源是德國經濟政策重要的一環。國會的反對黨領袖則表示,有機會他們會改變這項決策。電力公司的期待是先將所有核能機組的平均運轉年由32年增加到40年,再依個別機組的狀況,繼續運轉至60年。
改朝換代帶來的新契機
2009年德國非核政策有了轉機,9月德國基督教民主黨與自由黨組成的新聯合政府宣布規劃撤銷「非核政策」。此時德國尚有17部可運轉的核能機組,但一部處於長期停機的狀態。如果所有的機組都可以由原先約定的運轉32年,延長為60年,預估電力公司的額外利潤將為1,000億歐元,政府一定要分一杯羹,少說也是500億歐元。
財務協商花了一年的時間搞定。新版核能政策為1980年以前商轉的機組可以運轉到40年(增加8年),而1980年以後商轉的機組可以增加14年。政府以各種名目的稅、捐與附加費,將核電廠延長使用的紅利收繳國庫。舉例來說,增收以使用核燃料重量為計算基準的核能燃料稅,換算後為每年23億歐元,等同於每度電0.016歐元。以核養綠,為貼補再生能源的發展,2011年與2012年各提供3億歐元,2013年~2016年各提供2億歐元,2016年後每度核能發電扣 0.009歐元,該項經費亦將資助一座處置核廢的廢棄鹽礦的復原計畫。價碼談妥後,國會於2010年11月通過修訂德國原子能法的方式通過此項政策。德國廢棄核能的政策正式轉彎了。
規劃趕不上變化
2011年3月11日,日本福島一號核電廠,因地震引發海嘯,造成了3部機組發生爐心熔毀事故。3月15日德國總理梅克爾宣布,4個月前才通過的新核能政策暫緩三個月執行,同時下令1980年前商轉的7部機組立刻停機,加上原來已經停止運轉的1部機組,德國可用的裝置容量瞬間減少833.6萬瓩,是總裝置容量的6.4%。
2011年5月德國法規管制單位發表聲明,表示經過各種評估後,所有德國核能機組狀況良好,安全沒有疑慮。雖說如此,德國政府在5月30日宣布,在反核地方政府的壓力下,重新回到原先的非核政策,將於2022年關閉所有核電廠。6月底及7月8日,德國的眾議院與參議院分別通過法令,因應核電廠的停機,擴充風力發電,同時在減碳目標不變的前提下,同意興建燃煤電廠與燃氣電廠。為了解決核電廠停止運轉後,基載電力不足的困境,將自法國、蘇俄與波蘭輸入電力,法國與蘇俄的輸入電力主要來自核能,而波蘭的電力來自燃媒。