總預算案創29年漲幅新高!學者指因無法再編特別預算:實際財政缺口上兆

2022-09-29 11:43

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民眾黨立委張其祿(左起)、邱臣遠、政大財政學系陳國樑、立委蔡壁如29日召開「歲出創新高,政府債務越還越多」記者會。(顏麟宇攝)

民眾黨立委張其祿(左起)、邱臣遠、政大財政學系陳國樑、立委蔡壁如29日召開「歲出創新高,政府債務越還越多」記者會。(顏麟宇攝)

明年度(112年度)中央政府總預算案歲出2.72兆元,較今年增加4680億元,增幅20.8%,是83年度以來最大增幅。民眾黨立委蔡壁如、邱臣遠與張其祿29日召開記者會,邀請政大財政系教授陳國樑分析。陳提到,因為沒再編新的特別預算,要用錢只好在總預算裡編,裡頭包含台電1500億的電力穩定基金,以及300多億的租金補貼為大宗;他也表示,每次主計總處都指相較總統蔡英文剛上台時,債務僅增加3000多億,卻不提從105年度到110年度的「超徵稅收」有8000多億,實際的債務「財政缺口」應兩者相加,其實是上兆元。  

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針對明年度總預算案,陳國樑提出4項重點、2項政策建議。首先,他指出,112年度算稅出成長驚人,達20.8%,是民國83年度以來新高,是因為沒有再編特別預算案,目前4項特別預算總金額已達2.16兆元,再編有政治上的難度,要用錢只好編在總預算,至於是否因為台海局勢緊張而暴增在國防預算,但其實國防預算也只有增加14%,因為4項特別預算中已有2項是國防。

其次,陳國樑提到,總預算案裡9項政事別支出中,最大幅增加為「經濟發展支出」,從2000多億增至4000多億,增幅達近9成,裡頭有台電穩定供電建設方案1500億元,以及加碼撥補住宅基金(租金補貼)308億元。陳直指,前者美其名曰電力穩定方案,但2周前才公布台電到7月虧損1200億,到年底估虧達2000億,在沒漲電費下用基金撥補1500億,恐連填補虧損都不夠。

另外,社會福利增加1000多億,陳國樑指,表面看起來好像很好,但檢視增加項目主要是2個基金,其中撥補勞工保險基金150億元、新增撥補全民健康保險基金240億元,陳質疑,勞保基金應透過年金改革而非撥補,且之前也已撥補了300億,另外健保撥補240億,為何不是調整保費機制?

陳國樑也質疑,社福支出中還有一項「後疫情時期防治經費」658億元,但它為何不是放在紓困振興預算?陳國樑直指明年度的社福支出看似增加1000多億,但其實它嚴重排擠原本社福領域要做的增進改善。 

第3點,陳國樑直指,總預算案中,「尚須融資調度財源」為2736億元,結果其中1000億元是移用以前年度歲計賸餘,但後者僅是一個「會計平衡科目」,沒有錢在裡面、是空的,怎麼可以用它來支應實際支出?陳形容這就像「用空氣拿來支應實際支出,但政府為什麼這麼敢,就是因為預計明年有稅收超徵,雖然現在用空氣填,不怕明年沒錢進來。」

陳國樑:中央稱債務僅增加3550多億是話術

最後一點,陳表示,每次只要有聲音質疑主計總處、財政部,政府都會發新聞稿澄清,指相較105年度蔡政府甫上台,債務僅增加3550多億,即便特別預算2兆多,但上述其實是話術,因為從105年度到110年度的超徵稅收有8千多億,陳指,即便政府多收了8069億元稅收,不僅全數用完、還須舉債3550億元才夠用,應該把兩者合併計算,「財政缺口」其實高達1兆1619億元,陳直指,政府的「嚴守財政紀律」、「強化整體債務控管」,其實是在稅收巨量超徵下的「話術」。

在制度面上修正,陳國樑直指,首先,財政要保守有其必要性,但過度的保守(即低估花費與稅收)就是操弄,應該要有制度規範,而不是讓官員都以保守為說法;其次,陳也提到,特別預算浮濫、常態化已成是不爭事實,即便行政院否認,其實主要原因就是「特別預算錢比較好用,比較不受財政紀律, 公債法、預算法與財政紀律法」,陳認為應該要建立「特別財政紀律法」,讓特別預算仍有一定法制化,不該都用特別條例。

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