上(9)月23日至27日,在俄軍占領下,烏克蘭東部的頓內茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Luhansk),以及南部的赫爾松(Kherson)和札波羅熱(Zaporizhzhia)四州,舉辦了全民公投。結果不出外界所料,有高達87%到99%的當地民眾,同意加入俄羅斯聯邦。
俄羅斯總統普京在上述四地的入俄簽約儀式上發表演說,強調投票結果是「當地人民不可剝奪的權利」,認為俄國兼併該區「符合《聯合國憲章》的人民自決原則」;普京要求基輔當局立刻結束敵對行動和戰爭,回到談判桌上,並聲稱莫斯科已對此作好準備;與此同時,普京也藉機對西方國家,尤其是美國,進行強烈抨擊,指責「西方菁英對俄羅斯存在著長達數個世紀的『恐俄症』,且毫不掩飾惡意。」
對烏克蘭和西方國家而言,上述公投就是一個「騙局」,是俄國2014年吞併克里米亞行動的再版。北約秘書長史托騰柏格(JensStoltenberg)指出:「假公投是莫斯科當局所操縱,是在完全違反國際法的情況下,強加於烏克蘭,這樣掠奪土地是非法、不正當的。」史托騰柏格沒有說錯,當時普京所用手法就是:先軍事占領,再強迫公投獨立,最後進行併吞。
現在討論「合法性」問題於事無補。我們關注的是,當此四州納入俄國版圖後,俄羅斯未來會聲稱,它所進行的是一場「衛國戰爭」,而非當初普京所謂的「特別軍事行動」。普京對烏克蘭採取的任何軍事手段,包括就地徵兵或威脅動用核武,都會視其為「理所當然」。影響所及,烏克蘭戰爭有可能逐步升級,甚至如川普所稱,有爆發第三次世界大戰的危險。
另一方面,俄羅斯今天的內外處境,已和當年併吞克里米亞時有所不同。普京處理克里米亞問題迅速果斷,幾乎沒有發生流血事件,他在國內的聲望,也因此水漲船高;但自今年2月發動侵烏戰爭後,俄軍在戰場上死傷慘重。尤其9月初以來,俄軍在烏克蘭東北部哈爾科夫(Kharkiv)地區,遭到烏軍強力反攻,使普京面臨國內的反對聲浪。
因此,普京現在急於將上述四州的吞併計畫付諸實行,戰略目標應是「以戰逼和」,即儘速脫離烏克蘭戰爭的泥沼。但能否如其所願,不是普京個人主觀意志所能決定,因為外部環境存在許多不確定的變數。
首先,來自基輔當局的強烈反應可以預期。就在普京簽署條約,將四州納為俄國領土數小時後,烏克蘭國防部在官方推特宣布,總統澤倫斯基已簽署文件,正式申請加入北約。這個動作對俄國和西方盟國,都將構成重大挑戰。但難以預期的是,如果烏克蘭決定對俄進行一場「持久戰」,它能否從西方盟國得到長期和足夠的支援。