德國總統史坦因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)當天更首度出訪基輔。4月,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)因德國與莫斯科關係密切,憤而拒絕邀請史坦因邁爾來訪。史坦麥爾出身的社民黨派系,長期主張與俄羅斯維持緊密經濟關係,他過去擔任德國外長期間,也支持俄羅斯打造通往歐洲的北溪天然氣2號管線(Nord Stream 2)。
「戰爭進入透過無人機、巡弋飛彈和火箭進行空襲的階段,我認為傳達團結信息非常重要。」他在與哲連斯基聯合召開的記者會上承諾,幾天內,烏克蘭就會收到德國提供的「Mars II」多管火箭發射系統以及自走砲,「我希望這些武器能讓人民生活更安全,保護他們免於俄羅斯的殘暴侵略」。
德國為什麼會搖擺不定?
毫無疑問,德國長期以來的外交策略──歐洲安全必須包括俄羅斯在內、與俄羅斯和中國等獨裁政權的貿易不會受地緣政治影響──已經崩潰。2月24日俄烏戰爭爆發幾天後,蕭爾茨本人提高了德國及其盟友的期望,宣布大幅增加軍費開支,批准設立1000億歐元(新台幣3兆1490億元)特別國防基金,實現軍隊現代化。
但從那以後,德國新的聯合政府遲遲沒有兌現承諾。德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)的克萊納-布羅克霍夫(Thomas Kleine-Brockhoff)指出,德國長久以來面對軍事衝突的政策都很克制,視武器出口為助長衝突而非減少衝突。
他並表示,在烏克蘭問題上,德國確實「做得還不夠」,雖然提供了裝甲運兵車和先進的榴彈砲,但德國未提供烏克蘭能影響戰情的先進重型武器,像是德國軍隊知名的豹2型坦克(Leopard 2)和「貂鼠式」(Marder)步兵戰車。德國不允許民間武器商出售上述武器給烏克蘭,也要求購買這些武器的國家別提供給烏克蘭。
德國政府智庫學術暨政治基金會(Stiftung Wissenschaft und Politik)專家梅傑(Claudia Major)表示,攻擊力強大的重型武器雖可能有助於將俄軍趕出烏克蘭境外,但德國政府認為這麼做也有招致俄羅斯報復的風險,柏林當局害怕事態升級,也希望不要驚動選民。德國民眾對俄羅斯核威脅感到恐懼,最近德國地方選舉中,執政聯盟慘遭滑鐵盧。
前德國國會外交委員會主席、反對黨基民盟的呂特根(Norbert Röttgen)說,蕭爾茨本可以建立一個團結西方國家的同盟,來提供武器,共同對抗俄羅斯,「結果,我們反倒造成最深的分歧,而且我們交付延遲,所以現在各國對德國的可靠性感到懷疑。」
德國外交部長貝爾伯克(Annalena Baerbock)來自對獨裁國家態度強硬的綠黨,自戰爭爆發以來,她一直爭取為烏克蘭提供更多幫助。她說,這場戰爭將重新塑造德國人對國家與歐洲的身分認同感。當被問及德國民調顯示民眾不願與俄羅斯開戰,她說:「我是一名政治家,而不是精神科醫生。但很顯然,人們害怕戰爭也擔心電費飆漲。」
德國對選民補貼能源帳單的規模令其他較貧窮的歐盟國家惱火。「德國時常談論多邊主義,但在能源政策上卻採取單邊主義,」美國德國研究專家漢密爾頓(Daniel S. Hamilton),這2000億歐元不僅僅是金額問題,決定的方式也有爭議,在沒有與其他歐洲國家達成共識的情況下就宣布。
外交政策分析師史貝克(Ulrich Speck)也這麼認為。他表示德國作出能源補貼決策前,沒有以歐盟角度去衡量,犯下了大錯,讓德國重新回到一個自負、踐踏合作夥伴的大國形象。