中共二十屆一中全會後,七位政治局常委走上前台,其中四人為新「入常」者,留任的三人中除習近平外具體分工也注定發生變動。在中共政治框架下,他們被稱為「正國級」領導人,因而備受矚目。
沒有出現在台前的是另外17位政治局委員(加上七位常委,政治局共24人),作為「副國級」領導人,「誰進誰出」同樣蘊藏著重要的信息。
比如,其中是否隱藏著未來的接班人?破格留任和破格提拔分別意味著什麼?再比如,為何本屆沒有循例加入任何女性政治局委員?習近平打算何時退位?
BBC中文邀請專家,分析人選構成,逐一回答以上問題。
中共政治局=內閣?
「政治局是中共級別第二高的領導集體,僅次於政治局常委會。」歐亞集團(Eurasia Group) 中國與東北亞分析師牛犇(Neil Thomas) 表示,政治局委員們每月開會,討論國內外重要政策。
在中共的黨章中,也能看到政治局的重要性——「中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權。」
澳大利亞國立大學的政治學者宋文笛對此評價,大多數重大政治決定都要提交政治局進行表決,再由中央委員會批准後,才最終通過。 但中央委員會過於龐大(200人左右,一般一年開一次會),它往往扮演一個橡皮圖章,而規模較小的政治局成為討論事項的重要地方。
毛澤東去世後,政治局的作用愈發顯現。鄧小平掌權後開始反思前三十年黨內政治生活的教訓,制定了一套準則,其中提到「集體領導是黨的領導的最高原則之一」,而且「書記或第一書記要善於集中大家的意見,不允許搞『一言堂』、家長制」。
「政治局大致相當於議會制民主國家的內閣。」宋文笛介紹,從理論上講,中國共產黨是由一個集體領導的,權力是由政治局作為一個集體實體,而不是由主席或總書記掌握的。同樣在理論上,總書記只是對議程制定產生不成比例的影響的人。
「當然,在實踐中,習近平時代,總書記幾乎肯定有最終決定權。」宋文笛補充。
習的接班人?
雖然習近平打破許多中共人事慣例,但也有一些暫時得到保留,比如政治局常委總來自上一屆政治局委員。
同時,中共中央總書記一般都來自於上一屆政治局常委;例外是1989年「六四事件」後,江澤民從政治局委員、上海市委書記的位子上,被急調入中央擔任總書記。但即便在極端情況下,選拔範圍也從未超出政治局。