例如曾被歐巴馬政府公開表揚為綠色科企典範的再生能源科技業老大美國超導體(AMSC),一直為中國的風力發電機出口商提供精密部件和操作程式。但在二○一一年,它的中國最大客戶華銳風電忽然拒收預訂部件,也拒絕付款。AMSC在一夜間失去了差不多整個中國市場,損失超過八億美元。
天安門事件讓中國最惠國待遇受阻
後來調查發現,華銳風電鎖定和收買了AMSC一名失意員工,代為偷取公司機密資料。華銳便用這些資料生產山寨部件取代AMSC的原部件,這次損失令AMSC幾乎破產。經過多年官司,美國法院在今年一月宣判華銳風電偷竊商業機密罪名成立,並向華銳判罰鉅款。
AMSC的總裁馬甘(Daniel McGhan)最近在接受媒體訪問時表示,中國市場對西方高科技公司來說只是一個海市蜃樓,中方只想引其進去,再找方法「活摘」(harvest)其技術成就,然後將之踢出中國。
馬甘批評小布希(George W. Bush )和歐巴馬從未認真向中國交涉,讚揚這次川普首次讓中國承擔後果,十分正確。他說中國對美發動貿易戰已有十多年,現在川普發動的,只是這場戰爭中反守為攻的新戰役。這番話,相信講出了不少美國公司的心聲。
美國企業對中國市場愈加失望甚至憤怒,中國失去了美企這個有力的親中華府說客,乃是美國愈來愈敢於挑戰中國的底蘊。
在冷戰時期,中國做為美國壓制蘇聯通過越南在東亞擴張的盟友,在與美國正式於一九七九年建交後,即獲得美國政府給予、令其產品能以低關稅進入美國市場的最惠國待遇。沒有這個需要每年續期的待遇,中國便無法加入世界自由貿易體系,鄧小平的改革開放根本難以開展。
本來每年的中國最惠國待遇續期在華府都只是例行公事。但八九年解放軍血洗北京後,美國在野民主黨開始主張中國最惠國待遇續期應與人權狀況掛鉤。這個主張受到反對自由貿易的工會與南方的成衣等傳統勞動力密集工業老闆支持。
在九二年總統大選,將中國最惠國待遇與人權狀況掛鉤乃是柯林頓(Bill Clinton)中國政綱的重點之一。柯林頓贏得大選後,即將政綱付諸實踐。
九三年五月,柯林頓在宣布中國最惠國續期時,加入了跟西藏、八九民運被捕人士、宗教自由等有關的人權條件,斷言這些範疇的人權狀況如果有兩項不獲改善,美國便會在九四年終止中國的最惠國待遇。
北京拉攏美企進行國會遊說
九一年蘇聯瓦解,美國聯中制蘇的理由已經消失。那時美中貿易占美國外貿很小比例。同時中國在九二年鄧小平南巡後,出現投資經濟過熱,貿易赤字飆升、外匯儲備銳減。時任副總理的朱鎔基在九三年表示,中國要熬過經濟危機,除了宏觀調控,更要推動出口導向工業化,打開美國市場至關重要。在這個中國靠美國遠大於美國靠中國、蘇聯與東歐又剛變天的時空下,美國政府忽然以經貿迫人權,對中共帶來的壓力有多巨大,不難想像。
北京見形勢不妙,即展開大量活動拉攏美國大企業,給予它們實際好處或將來可獲巨大好處的期望,著令它們代北京遊說白宮和國會,放棄將最惠國待遇與人權掛鉤。
例如九三年,北京與美國電訊電報公司(AT&T)簽署備忘錄,承諾會開放中國電訊市場讓該公司參與。九四年初,中國國務院副總理鄒家華訪美,拜訪了多家重量級能源公司和飛機製造商,感謝它們支持無條件延續中國最惠國待遇,同時與這些公司簽署巨額訂單和開發南海、內蒙油田、天然氣田的合約。
這些企業的業務本來與美中貿易沒有直接關係,但都因為中國政府給予的利益,而積極運用它們的影響力遊說華府。
同一時間,北韓在蘇聯瓦解後全面倒向中國,並決心發展核武和長程導彈。中國即利用幫助制止北韓發展大殺傷力武器,做為爭取最惠國待遇無條件續期的籌碼。