該拿俄羅斯的安理會否決權怎麼辦?美國、烏克蘭欲削弱普京的聯合國影響力

2022-12-15 18:10

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2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使涅班濟亞(Vassily Nebenzia)的面,指控俄軍在布查犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)

2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使涅班濟亞(Vassily Nebenzia)的面,指控俄軍在布查犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)

俄羅斯2月24日入侵烏克蘭以來,聯合國安理會常任理事國否決權的問題成為關注的焦點。由於莫斯科行使否決權,安理會始終未能採取實質行動制止俄羅斯的侵略行為。因此,美國拜登政府正在努力削弱普京在聯合國的影響力,烏克蘭更主張將俄羅斯從安理會中除名。

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如今烏克蘭戰爭即將邁入第10個月,美國赫爾辛基委員會(U.S. Helsinki Commission)的兩名國會議員──民主黨聯邦眾議員柯恩(Steve Cohen)及威爾森(Joe Wilson),提議拜登(Joe Biden)總統應將俄羅斯踢出聯合國安理會,或採取行動限制俄羅斯在聯合國內的「特權」。

聯合國無法阻止俄羅斯入侵烏克蘭,成員國推出新提案,要制止五大國濫用安理會「否決權」(圖/Mathias P.R. Reding @Unsplash)
聯合國無法阻止俄羅斯入侵烏克蘭,成員國推出新提案,要制止五大國濫用安理會「否決權」(圖/Mathias P.R. Reding @Unsplash)

根據《外交政策》(Foreign Policy),柯恩及威爾森在國會決議案中表示,俄羅斯「公然違反」聯合國憲章,透過非法公投併吞烏克蘭領土、在烏克蘭城市犯下戰爭罪暴行、威脅展開核戰爭,同時對世界糧食供應造成風險,因此非常質疑俄羅斯是否還擁有安理會常任國席位的權利。聯合國憲章第4條規定,聯合國只開放給履行憲章條款的愛好和平國家,而俄羅斯的行動表明它無法遵守。

赫爾辛基委員會成立於1975年,是美國政府監督人權的獨立機構,旨在歐洲、歐亞大陸和北美57個國家及地區促進人權、軍事安全和經濟合作,委員分別來自聯邦參眾兩院及行政部門。該委員會10月曾呼籲國務卿布林肯(Antony Blinken)應對俄羅斯成為安理會常任理事國提出抗議。

2022年俄烏戰爭,俄軍空襲造成烏克蘭平民慘重傷亡(AP)
2022年俄烏戰爭,俄軍空襲造成烏克蘭平民慘重傷亡(AP)

將俄羅斯從安理會中除名?

聯合國安理會是聯合國的六大主要機構之一,負有維持國際和平與安全的責任,是依據聯合國規章唯一有權採取強制行動的聯合國機構,其權力包括進行維和行動、實施國際制裁和授權採取軍事行動等。

目前,安理會由5個常任理事國(美國、英國、法國、俄羅斯和中國)和10個由投票產生的非常任理事國組成。常任理事國可以否決安理會提出的任何決議,非常任理事國則沒有這樣的權力。

烏克蘭主張將俄羅斯從安理會中除名,美國也有意削弱俄羅斯在聯合國的地位。9月,拜登在聯合國大會發表講話,呼籲對安理會進行改革,例如增加常任理事國席次與非常任理事國的席次,讓非洲、拉丁美洲和加勒比地區的國家也能加入,使安理會能更具包容性、代表性。

2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使的面指控俄軍在布查犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)
2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使的面指控俄軍在布查犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)

不過專家認為,根據聯合國憲章,事實上很難將俄羅斯踢出安理會。首先,憲章不包含任何罷免安理會常任理事國的規定;其次,即使改成將俄羅斯完全踢出聯合國,但這樣做需要獲得大會三分之二的多數票,包括安理會5國的一致同意。「得俄羅斯同意才行,但它不會同意,」人權觀察聯合國部主任夏邦努(Louis Charbonneau)說,不僅俄羅斯不願意,中國也不太可能同意。

《外交政策》指出,儘管美國聯邦眾議院這類型的決議不具有約束力,但這顯現美國國會和政府確實正在思考,如何遏制俄羅斯在聯合國的影響力。

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

讓烏克蘭取代俄羅斯席次?

有些人認為,讓其他國家繼承蘇聯席位是可行的辦法。烏克蘭提出繼承蘇聯安理會席位,獲得一些法律學者的支持。烏克蘭方面認為,能以俄羅斯1991年未經適當授權從已解散的蘇聯手中奪取席位為由,挑戰俄羅斯的安理會常任理事國席位,從而在外交上孤立普京。蘇聯解體時共有15個加盟共和國,烏克蘭也在其中,照理說有權繼承蘇聯的安理會常任理事國席次。

劍橋大學高級研究員格蘭特(Thomas Grant)指出,只需要安理會15個成員國當中的9票支持烏克蘭就可以了。但這計劃的可行性仍備受爭論,俄羅斯接管蘇聯席位30年了,要挑戰俄羅斯在聯合國累積多年的影響力並不容易。

聯合國安理會(AP)
聯合國安理會(AP)

 

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