俄羅斯2月24日入侵烏克蘭以來,聯合國安理會常任理事國否決權的問題成為關注的焦點。由於莫斯科行使否決權,安理會始終未能採取實質行動制止俄羅斯的侵略行為。因此,美國拜登政府正在努力削弱普京在聯合國的影響力,烏克蘭更主張將俄羅斯從安理會中除名。
如今烏克蘭戰爭即將邁入第10個月,美國赫爾辛基委員會(U.S. Helsinki Commission)的兩名國會議員──民主黨聯邦眾議員柯恩(Steve Cohen)及威爾森(Joe Wilson),提議拜登(Joe Biden)總統應將俄羅斯踢出聯合國安理會,或採取行動限制俄羅斯在聯合國內的「特權」。
根據《外交政策》(Foreign Policy),柯恩及威爾森在國會決議案中表示,俄羅斯「公然違反」聯合國憲章,透過非法公投併吞烏克蘭領土、在烏克蘭城市犯下戰爭罪暴行、威脅展開核戰爭,同時對世界糧食供應造成風險,因此非常質疑俄羅斯是否還擁有安理會常任國席位的權利。聯合國憲章第4條規定,聯合國只開放給履行憲章條款的愛好和平國家,而俄羅斯的行動表明它無法遵守。
赫爾辛基委員會成立於1975年,是美國政府監督人權的獨立機構,旨在歐洲、歐亞大陸和北美57個國家及地區促進人權、軍事安全和經濟合作,委員分別來自聯邦參眾兩院及行政部門。該委員會10月曾呼籲國務卿布林肯(Antony Blinken)應對俄羅斯成為安理會常任理事國提出抗議。
將俄羅斯從安理會中除名?
聯合國安理會是聯合國的六大主要機構之一,負有維持國際和平與安全的責任,是依據聯合國規章唯一有權採取強制行動的聯合國機構,其權力包括進行維和行動、實施國際制裁和授權採取軍事行動等。
目前,安理會由5個常任理事國(美國、英國、法國、俄羅斯和中國)和10個由投票產生的非常任理事國組成。常任理事國可以否決安理會提出的任何決議,非常任理事國則沒有這樣的權力。
烏克蘭主張將俄羅斯從安理會中除名,美國也有意削弱俄羅斯在聯合國的地位。9月,拜登在聯合國大會發表講話,呼籲對安理會進行改革,例如增加常任理事國席次與非常任理事國的席次,讓非洲、拉丁美洲和加勒比地區的國家也能加入,使安理會能更具包容性、代表性。
不過專家認為,根據聯合國憲章,事實上很難將俄羅斯踢出安理會。首先,憲章不包含任何罷免安理會常任理事國的規定;其次,即使改成將俄羅斯完全踢出聯合國,但這樣做需要獲得大會三分之二的多數票,包括安理會5國的一致同意。「得俄羅斯同意才行,但它不會同意,」人權觀察聯合國部主任夏邦努(Louis Charbonneau)說,不僅俄羅斯不願意,中國也不太可能同意。
《外交政策》指出,儘管美國聯邦眾議院這類型的決議不具有約束力,但這顯現美國國會和政府確實正在思考,如何遏制俄羅斯在聯合國的影響力。
讓烏克蘭取代俄羅斯席次?
有些人認為,讓其他國家繼承蘇聯席位是可行的辦法。烏克蘭提出繼承蘇聯安理會席位,獲得一些法律學者的支持。烏克蘭方面認為,能以俄羅斯1991年未經適當授權從已解散的蘇聯手中奪取席位為由,挑戰俄羅斯的安理會常任理事國席位,從而在外交上孤立普京。蘇聯解體時共有15個加盟共和國,烏克蘭也在其中,照理說有權繼承蘇聯的安理會常任理事國席次。
劍橋大學高級研究員格蘭特(Thomas Grant)指出,只需要安理會15個成員國當中的9票支持烏克蘭就可以了。但這計劃的可行性仍備受爭論,俄羅斯接管蘇聯席位30年了,要挑戰俄羅斯在聯合國累積多年的影響力並不容易。