李光耀曾批評美國的亞洲政策「變化無常」,並稱白宮把全球政治視作一部電影,分心時就按下暫停鍵,等到有心力時又隨意地按下播放鍵。李光耀當時就警告,美國不能在隨心所欲地「來來去去」後,還指望「實質性地影響亞洲的戰略變化」。
美國心不在焉,中國趁勢崛起
2001年美國爆發「九一一恐怖攻擊事件」,時任美國總統小布希(George W. Bush)立即調整對外政策,暫時放棄與中國打交道,全力投入反恐戰爭,直至數年後才將目光拉回亞洲。克利爾直言,這段空窗期後來成為「給中國的一份不可思議地緣政治禮物」。
2012年,時任美國國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)在其亞洲行宣示「美國回來了」,並稱將給予亞洲「高度重視」時,中國早就以超級大國之姿崛起,徹底改變了亞洲地區的安全和經濟局勢。
2016年川普上台後,美國的孤立主義被推至頂峰,執政政府拒絕維護二戰後美國建立起的國際秩序。克利爾認為,對於當時的亞洲各國來說,美國已經退化到一種比「心不在焉」還糟糕的狀態:一個冷漠的大國。
向美國靠攏戰略意義不大
此外,川普政府處理新冠疫情不當,以及川普堅稱2020年大選舞弊並煽動支持者發起動亂等事,都讓各國開始質疑美國的能力及制度。克利爾表示,在此種情況下,要印太國家冒著激怒北京的風險,去支持一個忠誠紀錄參差不齊且經常分心的大國,完全不具任何戰略意義。
儘管拜登已多次重申美國在亞洲的安全承諾,並試圖說服各國共同遏止中國崛起,但印太國家領袖們仍對華盛頓抱持懷疑態度。不過克利爾也說,拜登政府似乎已經意識到,應該避免零和且極端的對中政策,並拒絕抱持「支持我們不然就與我們為敵」的態度。
他建議,如果想贏得印太國家的支持和信任,美國必須表明其願意履行承諾和義務的決心及能力,並且展現出長期關注亞洲的意願,否則印太國家並不想被一個不可靠的盟友拖下水。