美國參議院日前通過《2023國防授權法》，其中包含每年派遣政府官員長駐台灣，甚至安排進入行政部門及立法院工作；巧合的是，就在這個時間點，立法院長游錫堃卻為了成立立院「國際事務處」，召集朝野協商還未在立院議事處列案的《立法院組織法》部分條文修正草案，希望在朝野簽字下火速讓此案完成三讀，不免讓人懷疑，違背程序正義的急忙修法，所謂何事？
這項美國政府派駐官員駐台的計畫附屬於《台灣學人法案》（Taiwan Fellowship Act）之下，並被收錄在2023年度《國防授權法案》（NDAA）之中。日本經濟新聞報導，這是在中國加強對台施壓之際，美國計劃從明年秋天起，每年派遣政府官員長駐台灣，最長2年，並有可能進入當地政府部門工作，以強化美台雙邊合作。報導中也說，有美國國會知情人士表示，美國這次所提出的長期派駐計畫實屬「罕見」，過去派至台灣的官員頂多停留數月。
報導中更提及，負責這項派駐計畫的非營利組織西太平洋研究項目（The Western Pacific Fellowship Project）事務局長皮爾森表示，若該法案正式正上路，美國政府計劃於2023年9月派遣第一批研究員抵台，第一年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目，第二年則到台灣的行政機關或立法院工作，而後每年預計派遣10名研究員訪台。皮爾森還說，11月底至12月初已與台灣行政當局、立法院相關人士協商派遣計畫，各方都對這項計畫表達「強烈支持」。
只不過，前年就以獨立法案提出學人計畫，其中「派駐官員」存有美方就近監督的意涵，且派駐到我國行政、立法部門工作，會有銓敘、聘用上的問題，因為除了中研院院士外，連雙重國籍都不能在我國公務機關服務，更何況是美國人；而若是從事研究工作，過去就曾有立委提出申請，希望讓國際學人到立院實習，實習完畢並由立院發給實習證書，但當時立院就以擔心洩密為由拒絕。因此，美國派遣官員來台研究，行政當局、立法院要怎麼「強烈支持」？
巧合的是，立法院秘書長林志嘉在11月中時透露出計畫修正《立法院組織法》，其中包含希望成立國際事務處，專責國會外交，並說會在一個月內提出組織法修正建議給委員參考。只是沒想到，這項由立法院法制局草擬的修正案，一直到游錫堃企圖在12月22日透過協商，趕在23日完成三讀為止，這個修正案都沒在立院議事處列案，形同幽靈法案。
游錫堃這樣的做法，是想由朝野各黨團共同提案，共同背書；但若此法案沒有爭議且沒有急迫性，為什麼要違背正常程序，為何不是先由黨團或立委連署提案，透過院會一讀，來決定是否逕付二讀，或是交付委員會審查，游錫堃到底在趕什麼？
此外，這項修法在成立國際事務處的議題上，單純只是要專責處理立法院國際交流與國際合作事項；但現今為突破我國國際參與的困境，降低官方色彩，原本就有外交部每年捐助1.5億經費的台灣民主基金會，由立法院長兼任董事長，支持國內外學術界、智庫、民間非政府組織推展有關民主與人權之活動，以及國內各政黨從事國會外交及國際民主交流活動，立法院非得疊床架屋？
因此，立法院此時提出成立國際事務處，不免讓人懷疑，是要為美方在2023年啟動的學人計畫預做準備，讓美國官派學人有更冠冕堂皇的理由可以進入立法院「交流」、「合作」；而游錫堃明年1月底以台灣民主基金會董事長的身分受邀赴華府發表演說，似乎也解釋了，游錫堃現在急忙違背程序正義修法，是想在明年訪問華府時能帶上一個伴手禮。
美國政府薦派聯邦官員到我國行政、立法機構見習，名為要增加對台灣的深入了解、強化台美戰略夥伴關係；但蔡政府至今對美國官員駐台計畫三緘其口，無非是擔心此舉會被視為美國直接派監軍就近看管，侵蝕我政府國防及兩岸政策的自主空間。而游錫堃為了帶伴手禮，不走正常程序急忙修法，恐怕反倒洩露了蔡政府要暗度的陳倉。
＊作者為資深媒體人。
