《華爾街日報》(WSJ)28日刊出美智庫「芝加哥全球事務委員會」(Chicago Council on Global Affairs)研究員凱斯勒投書指出,中國武力犯台的威脅漸增,促使美國採取諸多行動因應,但台灣的行動還不夠積極,呼籲台灣「若想要嚇阻中國,就必須做好備戰」。
「(延長)義務役是一個好的開始,台灣政府仍需盡快採取行動。」凱斯勒(Ethan Kessler)指出,台灣政府和軍方過去幾年來,囿於民間對增加國防預算與備戰的憂慮,而未能加強部署「不對稱戰力」,然而台灣理應比美國還注重其防衛能力。他更強調,美國要求台灣增加對戰爭的準備,是希望戰爭永遠不會到來,只有當台灣努力充實防衛能力,台海才會穩定和平。
呼籲台灣下定決心加強國防
經過多年增加軍費開支和軍事現代化,中國解放軍正培養封鎖、入侵台灣的能力。據美國五角大廈估計,為增強空軍、海軍、飛彈和兩棲攻擊實力,中國軍費開支從2012年到2021年幾乎翻了一倍,如今每年約2100億美元(約新台幣6.4兆元)。由於中國不管是在軍隊人數和先進武器方面都遠遠超出台灣,因此華府更急迫地想增強台灣的防衛能力。
美國總統拜登(Joe Biden)23日簽署2023年度國防授權法案(National Defense Authorization Act,NDAA),授權未來5年提供台灣100億美元(約新台幣3075億元)軍援,加速處理台灣軍購請求。該法案還呼籲美台聯合軍演、邀台參與2024年環太軍演。
拜登政府也支持台灣加強「不對稱戰力」,優先購買成本效益高、易分散的武器,例如水雷、反艦飛彈和便攜式防空飛彈,而非戰鬥機、坦克車和大型軍艦等常規武器。凱斯勒指出,華府支持這一戰略是希望,台軍建構出能在美軍抵達前阻止中國侵入的不對稱戰力。
台灣已經展開行動,表明自我防衛的決心,例如蔡政府本周宣布,將把義務役期從四個月延長至一年。然而凱斯勒認為,在其他方面,台灣看起來沒有面臨中國崛起的緊迫感。雖然台灣2023年國防預算達新台幣5863億元,佔GDP比率約2.4%,較去年成長13.%,但仍低於以色列和愛沙尼亞等同樣地緣政治緊張的小國。
凱斯勒指出,台灣的不對稱戰略在過去5年沒有顯著成果,讓美國官員「失望」。他認為台灣當局之所以未積極部署新戰略,是因為若想增加國防開支、改變軍事戰略,就必須強調戰爭可能爆發,而發生戰爭的可能性是不受民眾歡迎的。
對於台灣許多反對人士擔憂,如果中國侵台,美國不願意出兵協防,台灣建構不對稱戰力也無濟於事。他強調,美國簽署《國防授權法》就是向台灣表明,華府希望台灣進行國防改革,「現在讓台灣準備戰鬥,是希望戰爭永遠不會到來」,所以台灣必須支持不對稱戰略,讓戰略發揮作用。
「如果台灣的政治軍事領導層不完全接受,那麼就算美國給再多援助,也無法抗衡中國的巨大優勢。若台北不投資加強防衛,那麼美國公眾將質疑,台灣是否值得美軍為其犧牲,」他補充道,台灣最近宣佈兵役改革政策,是好的一步,藉由讓台灣人更接近「戰時心態」,台灣政府可以打開增加國防開支、國防改革的政治討論空間,向華府表明台灣對自我防衛的認真態度。
他建議,如果台灣想取得進一步進展,包括為不對稱戰力注入更多投資、加強部隊訓練,台灣社會必須繼續克服長期以來面對戰爭的消極情緒,為了實現和平,台灣必須比美國還要注重自身防衛。