2021年上任的拜登政府修改CMIC,納入幫助鎮壓和迫害人權的中國監控技術公司,並發布行政命令交由財政部主管。報告提到,美國人仍可與被列入CMIC清單者,進行被禁止項目以外的公開交易。目前有68名中國人被列入清單,而清單中曾列入CCMC清單的實體只有27個。
實體清單
報告提到,實體清單自1997年柯林頓時期啟用,是相當常用的制裁措施,現今有603名中國人被列入。此清單是依據「加強控制擴散倡議」(ECPI)所設,旨在遏止擴散生產大規模殺傷性武器的能力及取得武器。2007年,該清單擴大適用曾參與、已參與、可能參與違反美國國安和外交利益的實體。
被列入清單的對象,不論是外國人士或公司,原產於美國的產品都不能出口和再出口,或於境內轉移美國原產物品、技術及軟體給他們。實體清單由終端用戶審查委員會(ERC)主管,而報告直言,當納入實體清單的中國人數增加,代表美國努力限制中國取得美國技術,且歷屆美國政府更加堅持這項努力。
另外,依據外國直接生產(FDP)法規,實體清單適用於在美國境外生產,但使用美國工具或技術的對象。川普政府擴大FDP規則,以制裁中國通訊科技巨擘「華為」,包括禁止出口使用美國工具和軟體生產的物品給華為,所有受美國《出口管制條例》(EAR)管制的物品都不能讓華為取得,晶片即是一例。
拜登政府2022年10月根據FDP法規,把28家超級運算產業的中國公司列入實體清單,同時再發布加速列入清單的法規。同年12月,拜登政府再把包括中國半導體製造公司「長江存儲」的36家中國公司列入清單,其中21家是與中國政府機構關係密切的人工智慧(AI)晶片研發公司。
報告稱,上述依據FDP法規把中國公司列入實體清單的行為,顯示拜登政府把FDP法規視為管控技術轉移至中國的風險一環,但此舉也會引發與關鍵盟友和夥伴的爭議,因為至今尚無國家採取和美國相似的措施,且歷史上也都反對美國跨境管控其國籍公司。
SDN、CMIC和實體3類清單會因依據法規和計畫,列入相同制裁對象,而《人權問責法》是SDN和實體清單會列入相同制裁對象的唯一依據。CMIC與實體清單重疊的依據較多,約有20個。根據報告,美國針對中國迫害人權行為,均有動用這3類清單。
制裁中國未來走向
中國數位監控供應商「海康威視」因其器材用於監控維吾爾人,先後被列入實體清單和CCMC清單,現今也在CMIC清單上,而先前傳出拜登政府考慮要把其列入SDN清單。報告直言,雖然列入SDN清單對海康威視影響有限,但此舉可視為美國應對中國科技巨擘的重大升級。
報告表示,沒有國家有與美國CMIC清單相似的措施,也無任何美國盟友像美國一樣制裁那麼多中國人。聯合國制裁及特別針對人權而執行的制裁,是唯二美國與盟友協商制裁中國人的範圍,包括台灣在內有7個國家,就中國實體援助北韓進行核武擴散而實施聯合國制裁。
另外,拜登政府2021年3月與加拿大、歐盟、英國協商,就維吾爾人被迫害問題,一起對中國祭出制裁。報告提到,台灣有類似美國實體清單的措施,約列入207個中國實體,而日本則有限制終端用戶取得特定日本製造產品的清單,約有75個中國實體被列入。台日的清單都沒有華為和海康威視。
報告認為,美國會否增加把全球知名的中國公司列入SDN清單值得觀察,因為這麼做代表美國願意加大對中國的高壓經濟權術。美國也可能設立新規,列入未達到列入SDN清單的對象。盟友合作制裁仍是未知數,但這對確保美國戰略長期持久性及政治合法性至關重要。