安保三文件進度》日本宣布海外軍援新架構 日本政情觀察室:台灣可合作網路防衛領域

2023-04-08 18:00

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2021年11月27日,日本首相岸田文雄視察陸上自衛隊。(美聯社)

2021年11月27日,日本首相岸田文雄視察陸上自衛隊。(美聯社)

2022年12月,日本內閣通過新版「安保三文件」,其中《國家安全保障戰略》提到「海外轉移」軍事設備,而日本國家安全會議4月5日決議,建立「政府安全保障能力強化支援」新架構,向理念相近國家提供軍援。該戰略也表明建立網路防衛能力,亞太青年協會日本政情觀察室認為,台灣可考慮合作此部分。

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安保三文件是《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力整備計畫》3份文件,又以《國家安全保障戰略》為最高方針,並把中國、北韓、俄羅斯列為主要國家安全威脅。《國家安全保障戰略》還表明要透過公私協力,海外轉移軍事設備,以及建構積極的網路防衛能力。

日本國安會5日通過政府安保能力強化支援(OSA)架構,向印太地區的理念相近國家提供無償援助,包括相關設備、補給品與基礎建設發展,以強化應對區域威脅的防衛能力,而馬來西亞、菲律賓、孟加拉和斐濟是首批獲得OSA架構相關援助的國家。

關注日本和台灣關係的日本政情觀察室指出,日本尚未宣布何時實施OSA架構,而此架構仍受日本憲法第9條和防衛裝備轉移三原則限制,只會提供像是通訊設備等防衛性器材,且消除妨礙他國高級情報傳授、共享能力及協助偵察任務和相關器材是OSA架構主要目的。

可合作發展網路防衛能力

日本政情觀察室強調,台灣是否符合OSA架構中「理念相近國家」定義是關鍵。另外,《國家安全保障戰略》提到的網路防衛能力,該觀察室稱,不同於日本憲法第9條的守備型防衛,以及第21條的秘密通訊原則,建立積極的網路防衛能力成為日本網路策略的轉捩點,認為台灣或許可就此部分研擬合作。

日本政情觀察室提到,電力、瓦斯、鐵路等14項涉及國家整體運行的重要企業,其系統需經由國家測試防衛能力,以防止遭受網攻時,民生和社會受到衝擊。日本還希望2027年以前,讓網路專業人才增加4倍至4000人,而目前相關人才培育以軍事人員為主,像是日本防衛大學討論2027年設立專門的網路學科、陸上自衛隊通信學院2023年起改名為系統通信及網路學院,且名額增加3成。

美國與伊朗互相出動駭客,展開網路攻擊(網攻)(AP)
日本計畫栽培應對網路攻擊(網攻)的軍事人才(資料照,AP)

由於日本推動建構網路防衛能力的方向與台灣不同,日本政情觀察室認為,這或許是台灣和日本在應對網路攻擊部分,可以展開交流合作的機會。另外,《防衛力整備計畫》則擬定2023年起未來5年,國防預算要提升至43兆日元,而日本眾議院3月28日表決通過,2023會計年度國防預算超過6.8兆日元。

日本政情觀察室表示,日本各政黨對於提升防衛能力均持正面態度,但增加國防預算的一大問題在於錢從哪來,尤其是日本經濟受到COVID-19疫情重創,若此時增稅,勢必讓經濟雪上加霜。該觀察室提到,雖然最大在野黨「立憲民主黨」(立民黨)因安保三文件的「反擊能力」而持反對立場,但這並非實際原因。

推動改革應對朝俄威脅

日本政情觀察室推測,日本內閣直接通過安保三文件,而非經由國會通過,此舉形同否定民主主義,因此標榜民主的立民黨不能坐視不管,且這在政治上容易被攻擊的要點。不過有關反擊能力的定義確實引發辯論,因為「攻擊日本」的解釋不再侷限於實際損害,而是「著手」階段,也可認定對日本的攻擊已發生。

2021年12月,日本陸上自衛隊舉行演習(AP)
2021年12月,日本陸上自衛隊舉行演習(AP)

此外,攻擊日本關係緊密的其他國家,且出現威脅日本存亡的情況,也是日本可向對方發動反擊的條件之一。日本政情觀察室直言,儘管日本關注台海局勢,但推動提升防衛能力主要是針對北韓及俄羅斯,因這2國擁有高超音速飛彈,對日本形成巨大威脅,而日本必須提升防衛系統應對。

不過日本政情觀察室稱,日本推動國防改革還有其他挑戰,像是法律上認定士兵殺死敵軍構成殺人罪,且原以救人、保護國民為要務的自衛隊,變成會作戰殺人的角色,這點令人無法接受。中國和南韓也不會忘記經歷的歷史遭遇,所以日本大幅度改變方針、強化防衛能力,可能助長軍備競賽,造成東亞局勢緊張。

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