無論是柯文哲過去主張的「與強國等距」、或是馬英九所謂「和陸、親美、友日」,都是與強權共處的某種「小國智慧」,然而這也有可能淪為兩頭落空的弄巧成拙。《經濟學人》12日以〈如何在超級強權的分歧下生存〉一文,探討那些「不選邊站的狡猾國家」如何重塑世界格局。《經濟學人》更提出警告,如果美國及其盟友未能克服挑戰,恐將迎來悲劇性的結果。
《經濟學人》指出,夾在美國、中國與俄羅斯之間的許多國家,有部分確實選擇了「堅決不選邊站」。尤其自1945年以來,以美國為首的國際秩序逐漸瓦解、經濟加速脫勾,這些國家的目標是跨越強權之間的分歧,進行眼光獨到的政治交易。
雖然不結盟國家在特徵上南轅北轍、又沒有一個正式的國際組織,但《經濟學人》認為它們確實擁有一個共同的目標:在亂世中權變應對。21世紀的大部分時間,大多數國家都在尋求與西方、中國和俄羅斯建立關係(富裕國家更忙於擁抱北京,以及掠奪俄羅斯寡頭的現金);至於西方則正在加強聯盟,制裁俄羅斯、並且設法限制中國獲得尖端科技。然而對許多國家來說,西方的做法是一種嚴重的威脅。
「極其務實、更為強大」
為了釐清「不結盟」(non-alignment)的真正意涵,《經濟學人》進一步分析各國對於烏克蘭戰爭與美中對抗的態度,進而選出25個大型經濟體進行分析與研究。它們的共通之處則是極其務實,而且整體而言變得更為強大。這25國的人口佔全球的45%,佔全球GDP的比例也從1992年的11%上升為2023年的18%(已超過歐盟)。
這些國家對於部分或所有關鍵地緣政治分歧保持中立,此種戰略涉及巨大的風險與機遇。它們的做法是否能取得成功,自然將影響未來幾十年的世界秩序。不過《經濟學人》也指出,站在美國或中國的觀點,自然也會盡最大努力,引誘這些國家加入自己的陣營。
那麼這25國是哪些國家呢?它們是:墨西哥、摩洛哥、阿爾及利亞、以色列、土耳其、越南、卡達、孟加拉、哥倫比亞、秘魯、埃及、泰國、南非、菲律賓、智利、奈及利亞、巴西、新加坡、印度、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、阿根廷、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國。《經濟學人》指出,T25包括世界上最大的民主國家(如印度與印尼),也有像越南、沙烏地阿拉伯、埃及這樣的風格迥異的獨裁統治政體;有人均GDP超過2萬7千美元的沙烏地阿拉伯,也有人均GDP僅能在1600美元徘徊的巴基斯坦。