張良任觀點:美國海外軍事基地知多少?

2023-04-14 07:00

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2023年4月11日,反美示威者在奎松市的軍事基地外高舉抗議標語,要求駐菲美軍滾出菲律賓。(美聯社)

2023年4月11日,反美示威者在奎松市的軍事基地外高舉抗議標語,要求駐菲美軍滾出菲律賓。(美聯社)

4月11日美國與菲律賓在華盛頓召開國防部長與外交首長「2+2對話」,會後美國國防部長奧斯丁表示,雙方根據《加強防衛合作協議》,將在菲律賓增建四個軍事基地,連同現有的五個,美國在菲律賓共有九個軍事基地。三月下旬菲律賓總統小馬可是就已經表明,為因應戰略調整及外在安全環境的複雜變化,將增加美國在菲律賓的軍事基地。美國將先撥款8000萬美元整修現有的四處美軍基地。新增加兩處基地卡拉延、伊莎貝拉靠近台灣及南海,中國外交部發言人汪文彬12日表示,美國及菲律賓的做法 「將加劇局勢緊張,危害地區和平穩定,必將殃及自身」。

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二次世界大戰之後美國獨霸全球,積極參與或干預國際事務,依靠的是經濟、科技與龐大的軍事力量。為因應世界各地地緣政治的變化,美國也逐漸地在海外佈建軍事基地。

根據美國國防部及若干知名研究機構的數據,目前美國在全世界80個國家設立了750個軍事基地,分屬11個指揮部。軍事基地的數目是其所有駐外大使館、領事館的三倍之多。派駐在海外的軍事人員高達17萬人。軍事基地有大有小,其中占地4英畝、年度預算1000萬美元以上、派駐人員200人以上的有439處,或60 %;其他是比較小的營地。

美國國防部長奧斯丁、國務卿布林肯、菲律賓外長馬納洛(左二)、國防部長加維斯(左)在「2+2會議」後聯合召開記者會。(美聯社)
美國國防部長奧斯丁、國務卿布林肯、菲律賓外長馬納洛(左二)、國防部長加維斯(左)在「2+2會議」後聯合召開記者會。(美聯社)

跟台灣比較有關的是美國在韓國、日本的駐軍。根據五角大廈的資料,美國的軍事基地在東亞增加最快,目前已高達313處。一般人可能沒有意識到美國在日本的基地竟然有120處之多,在韓國則有73處。不過,其中大部分是比較小的支援性的基地、營地或設施。

1953年韓戰結束之後,美軍仍留駐在韓國,目前大約有26,000人。美軍的司令部設在京畿道的平澤基地,另外還有江原道、慶尚北道及全羅北道,海陸空軍都有。

美國在東亞駐軍人數最多的是日本。1951年雙方簽訂了《日美安全保障條約》, 1961年更新。目前美國在日本的兩大海軍基地是橫須賀及佐世保。前者是海軍第七艦隊的母港,也是司令部的所在地。此外橫田與座間是駐日美軍司令部的所在地。目前美軍派駐在日本大約有55,000人 ,其中半數駐紮在沖繩島,美軍使用了該島18 %的陸地面積。

美國要維持在海外750處軍事基地以及17萬名駐軍,必須要有龐大的預算作為後盾。近年來美國的國防預算節節高升, 2024會計年度預計支出8420億美元,加上相應的支出,總計高達約9500億美元,也有專家估計可能要破1兆美元的大關。每年花在海外基地及人事的費用大約550億美元。在海外建置軍事基地所費不貲,2000以來,美國軍事基地各種建設的費用累計高達1000億美元。

美國陸戰隊少將奧斯汀(Eric Austin)與菲律賓陸軍少將利庫丁(Marvin Licudin)共同舉行「肩並肩」聯合軍演開幕式。(美聯社)
美國陸戰隊少將奧斯汀(Eric Austin)與菲律賓陸軍少將利庫丁(Marvin Licudin)共同舉行「肩並肩」聯合軍演開幕式。(美聯社)

要把美國的軍事力量從美國本土迅速投射到全世界發生問題的地方,可能緩不濟急,或不能針對地區的特性;在地緣政治衝突的熱區附近建置基地,不失為一種可行的做法。軍事基地有雙重的功能,作為 嚇阻(detereance)與保證(assurance)的橋頭堡。但也會引發許多政治上、經濟上、社會上及環保上的問題。如美軍在沖繩的基地就造成水資源污染的事件及軍人刑責問題。美國的全球80國軍事基地當中,有38國是所謂的不民主國家,一方面對這些國家有鞏固保障的性質,另方面也給反政府人士對抗的藉口。

在美中對抗之下,台灣已打造成為刺蝟島,武器大觀園,美國雖然沒有正式建立軍事基地,但雛形已現。美國如果提出興建的要求,我們絕不可以輕允,那是一個通向無底深淵的紅線。台灣這個不沉的航空母艦一定會遭受重創,未蒙其利反受其害啊!

*作者為前駐以色列、印尼大使

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