台灣距離美國很遠,但歷屆美國政府都明確表示,保護台灣免受中國入侵是美國重要的優先事項。台灣為什麼對美國來說很重要?僅是為了維護民主嗎?
在接受《外交政策》(Foreign Policy)採訪時,美國拜登(Joe Biden)政府的其中一位最高決策者卡爾(Colin Kahl)回答了這個問題:「台灣是美國國家安全的優先事項」,這不是拜登執政期間才有的事項,而是兩黨都贊同的事──基於《台灣關係法》,確保台灣有能力自衛,防止台海現狀被迫改變,符合美國的國家利益。
卡爾接著解釋,台灣之所以重要,不僅是因為台灣恐怕成為中華人民共和國進一步將軍事力量擴張到太平洋深處的跳板,還因為台灣擁有充滿活力的民主,主要生產世界上最先進的微電子產品,作為一個經濟實體對全球經濟有著非凡的意義。
卡爾是美國國防部政策事務次長,曾在歐巴馬(Barack Obama)政府擔任時任副總統拜登的國家安全顧問,目前則負責制定和協調白宮的國家安全戰略。他2月曾向美媒指出,他不認為中國國家主席習近平已做出侵台決定,也沒有見到中國可能在2年內對台動武的跡象。
他向《外交政策》說道:「台海戰爭不僅會影響美國人的生活和美國的繁榮,還會影響全世界人民的生活和繁榮,所以沒有人希望台海爆發戰爭,我認為我們的國防戰略深知這一事實。」他也示警,美國國防部必須確保美國當前的嚇阻能力,「以便中國領導人每天醒來時會說,今天不是發動入侵台海……或進行其他侵略的日子。」
卡爾在這次採訪還提到,中國拒絕接聽來自華府的電話,以及五角大廈為確保不再發生情報洩露,正在日以繼夜調查洩密範圍和規模。關於美國與中國當前的關係,他說:「現實情況是,(台海危機發生時)我們致電給他們,北京並沒有接電話。」
台海局勢升高時,拒接華府電話
卡爾指出,美國與中國大國競爭關係的現實情況是,華府不希望與中國發生衝突,白宮正在謹慎行動,尋求與北京建立避免衝突的護欄,然而北京方面時常拒接電話。
「中國有野心在亞太地區和海外建立軍事和政治影響範圍,威脅美國以及我們盟友和夥伴的利益,我們將保衛我們自己和我們的盟友和夥伴。」他說,因此美國相信「如果我們不採取任何行動……結果是您可能會看到中國以違反我方盟友夥伴利益的方式,擴大其影響力和實力。」
然而,美國同樣不希望採取會導致局勢過熱或更加惡化的行動,他說「所以我們一直試圖強調的是,我們將負起責任,我們不希望單方面改變現狀,我們也不支持別人單方面改變現狀,我們不希望與中國發生衝突。」
他並補充說,美國總統拜登在與習近平的所有互動中,都強調了美中為兩國競爭設置護欄的重要性,也強調戰略穩定、危機溝通有多麼重要。「習近平經常在會議結束時說正確好聽的話,但現實是當眾議院議長訪問台灣,或台灣總統最近過境美國遇到危機時,我們打電話給中華人民共和國時,他們不接電話。」
「我們尋求聯繫中國當局,很大程度上都被忽視了。」他表示,他認為雙方都有責任確保真正建立避免衝突的護欄,以免爆發外界所擔心的美中熱戰。