在這之前的一八八六年，政府轄下的制度調查局提出─萬一天皇身體不妥時，便設置「攝政」來署理國務。但當時的外務大臣井上毅表示反對，認為這等於讓國民知道天皇有恙，無法領導國家，會引起國內不安，也有損天皇權威。
井上毅又強調，在制憲後一旦設置攝政，必然要通過國會表決，變相使天皇無上權威和繼承受到民選議會，以及其背後的國民掣肘。因此，井上毅反而提議立法容許天皇以讓位（不是退位）的方式，將國務職責交給皇位繼承人，以跳過議會，完成權力交接。不過，他的建議旋即被首相伊藤博文否決。伊藤博文憂慮一旦容許天皇可以讓位，難保將來天皇因與政府不和，用讓位做為抗議手段，威脅政府。他也擔心有反政府勢力勾結皇族奪取皇位，再廢掉現有天皇的皇位，引起政治動亂。
最終，伊藤博文的憂慮獲得了內閣幕僚的認同，並且在一八八九年制定的《舊．皇室規範》第十條裡，明訂天皇終身制，不可提前退位、讓位。伊藤這個想法延續到了戰後的新憲法與《新‧皇室規範》，戰敗後的天皇已成為「國家和國民統合的象徵」，必須終身在任、減少更替，才能體現「統合」、「象徵」的精神，為國民帶來安全感。
然而，日本國內一些開明派人士認為，這個期待等於剝削了天皇的人權，甚至等同宣言天皇的「特別性」，與當年昭和天皇公布「天皇是人」的「人的宣言」相違背。另外，也有人猜測天皇的「退位」是否另有隱情，包括不滿安倍晉三政權的右傾路線，破壞天皇一貫的不戰、反戰原則，於是罕見地主動求去，以示抗議等。
無論如何，平成天皇「退位」一事大局已定，引發的憲政危機也被強行拉回原本路線。然而，今後新天皇德仁能否繼續與安倍政權，以及將來出現的內閣保持和諧？勢必成為日本國內外關注的焦點。
＊作者胡煒權，香港人，日本國立一橋大學博士。本文選自作者著作套書《解開天皇祕密的70個問題》（第一部＋第二部套書／時報出版）
