近幾日,臺灣苦候的甘霖終於來到,從北到南用強大的雨彈把臺灣狠狠的洗刷一遍,把一些烏煙瘴氣、擾人風塵洗刷乾淨,更讓乾癟的水庫重新裝載水源,臺灣的空氣品質難得的終於看見很多綠燈了,這是好消息,但也帶來另一個壞消息,各地山區也因為這次的強襲雨勢,陸續地出現山崩、土石流,更有遊客困居山中等待救援。這些位於水庫集水區或是山林保護區發生土石流山崩的狀況,政府相關單位是否該正視和檢討相關的山林保護措施?
2021年3月23日行政院指定交通部觀光局為露營場的主責機關,觀光局與相關部會協商後,開放1公頃以下、設在農牧林用地上的露營場「免經申請許可使用細目」,直接就大開「就地合法」之門。同時也修法讓農牧林業用地開放露營用途,也就是1公頃以下的農牧用地都可以設置露營場,成為另類農地佔用,有破壞水土保持之虞。農委會為農地主責機關,也承認的確會影響農地涵養水源的功能,但當產業需要新的發展,還是要開放使用。根據觀光局的統計資料,臺灣露營場地超過2,000處,但合法者僅大約一成,其餘的九成大多是違反《農業發展條例》、《水土保持法》、《森林法》、《區域計畫法》以及佔用國有非公用土地。會有這麼高的違法比例,主因在於全台有七成左右的露營場設置在農牧、林業用地,於修法前都是違規使用,但在修法後,這些違法業者只要使用在1公頃以下,將就地合法化。
全台露營場種類甚多,營地類別又歸不同主管機關,農林地按理說,農地就是只能農用、林班地只能造林,這樣直接幫業者合法化,等同直接將原本可以涵養水源的集水區直接切除,也難怪乎臺灣只要枯水期就會水情吃緊。而露營地也愈趨於豪華,與一般的旅館飯店幾乎沒有差別,五星級的衛浴設備、冷氣、豪華的餐飲,以應付只想「放鬆身心」但卻不想「體驗收拾殘局」的遊客。這些豪華設施,卻需要開挖整地、變更地貌、高度利用,甚至污水處理設施都需要大量的消耗土地水源,政府的「低度利用、不開挖整地、不變更地貌,及可恢復農牧使用原則」真的可以滿足業者?
這幾年臺灣的山區道路,隨處可見的露營場地,用空拍機從空中鳥瞰臺灣的山頭,隨處可見坑坑疤疤,這是一個沒有開挖整地、沒有變更地貌、低度使用的狀況嗎? 也難怪乎,只要大雨一來,隨之而來的是山崩、土石流。這次的天降甘霖,也造成了丹大林道的崩塌和造成70人的遊客受困事件。丹大林道的爭議一直不少,主要是連接了一個美麗的高山湖泊「七彩湖」,而丹大林道的修建,也是因為業者的開採林木,但自從政府對山林政策鬆綁之後,透過丹大林道前往七彩湖的遊客變多了,不僅林道上遍布垃圾,甚至還有很多的露營愛好者、吉普車隊成群結隊在溪床上、山坡地上,正破壞著這片美麗的原始山林。
臺灣,這座擁有原始美麗山林的島嶼,上面住著2,300萬人,雖然我們位處亞熱帶,也有著四面環海的天然屏障,但日常生活需要的飲用水,卻需要這片美麗山林的涵養賜予。全球的氣候變遷,各地區熱浪、龍捲風、冰雹等等的異象不斷增多,希望相關部會,審慎的深入研究與制定完善的環保政策,讓10年、30年後的後代子孫,能繼續生活在這片美麗的土地上。
*作者為工作空檔時喜歡記錄文字者/公務員。