細看這些列表,第一個有趣發現,是美歐日均把「鎵」和「鍺」列為關鍵礦物,但它們卻不在中國的表列中!這或許意味著兵書上所言,「以己之長,攻彼之短」,可傷敵而不至於自損。對照近年中國在氮化鎵、砷化鎵技術上的自主進程,更為中國提供了以此為反制的底氣。
註:各國細項定義略有不同,例如13,中國列為煤炭;20,歐盟分列為輕、重兩類稀土元素;28,中國列為晶質石墨;35,美國、中國列為鉀鹽Potassium salts。
資料來源:日本2009年7月,《稀有金屬保障戰略》31種關鍵礦產;歐盟2020年9月,30種關鍵礦產目錄清單;美國內政部 2018年5月發布“關鍵礦產”最終35種名單;中國2016年11月《全國礦產資源規劃(2016-2020)》24種戰略性礦產。
依循此一理路,可以發現美歐日均列入而中國卻不虞匱乏的,還有鈹、鉍、鉿、銦、鈮、鉑族、鉭、釩、鈦、鍶等諸多關鍵金屬礦物。這些礦物和鎵、鍺類似,多半屬於用量小而售價低廉的利基產品,至於是否會成為下一波管制出口項目?還需更精密的觀察。
至於目前媒體熱議、有關中國可能「限制稀土出口」的說法,固然言之鑿鑿,不過稀土是17種稀缺金屬的統稱,每一種的特性及用途都不相同,涉及的產業供應鏈更是龐雜,不太可能全面控管。以2010年因釣魚台領土之爭而引發的中日稀土大戰為例,因操作困難,中國最終無論在價格、出口量與產業衝擊上,都沒能達成預定目標,最後草草收場。因此中國未來若捲土重來,應該會有更細膩的手法,例如做有選擇性的精準打擊。那什麼是可以「一槍斃命」的精準打擊呢?
舉一個美國最擔憂的例子來說明,如果中國限制製造「釤鈷磁鐵」的關鍵稀土原料、有「血“鏑”子」之稱的「鏑」出口,則美國的軍工產業恐將濺血而倒。因為「鏑」100%掌握在中國手中,且無任何替代品,而釤鈷磁鐵沒有了「鏑」,則無法展現其高強的永磁效能,連帶將使美國最新型F-35戰鬥機的戰力大打折扣。此舉可大幅提高恫嚇效果,但因針對性太強,可能引發兩國緊張關係升溫,因此中國是否出手也待觀察。
反制的重拳,會是擊斷美日歐的「工業牙齒」―鎢―嗎?
若將稀土元素置入「關鍵礦物清單」中觀察,毫無疑問,稀土是屬於美、歐、日及中國,四方都列入的「大滿貫」關鍵礦物。同樣擁有「大滿貫」重要性的,還包含銻、鈷、鎢、鋰等4種金屬。如果中國未來要尋找一個和稀土元素等量齊觀的單一礦物做出口管制,則其中哪一項最可能入選呢?
回顧2012年3月,美國奧巴馬政府曾與歐盟和日本聯手,將中國一狀告進WTO,原因是中國以保護國內環境與稀有資源為由,對「稀土」、「鎢」和「鉬」進行出口配額的管制與縮減,此事在2014年WTO裁定中國敗訴後結束。如今情勢翻轉,在美國率先破壞自由市場規則、全球化破碎、WTO仲裁權威亦已喪失的今日,中國會不會藉機再度叩關,試試這幾項武器的威力呢?