米勒直言,這些報告的用字和整體語氣,以及本質都反映出歷史性轉向。紐西蘭數十年來以「獨立的外交政策」感到自豪,而「獨立的外交政策」約在1980年代浮現,當時工黨領導的政府提出無核政策,使得有核武的美國暫停《太平洋安全保障條約》(ANZUS)中對紐西蘭的安全義務。
《太平洋安全保障條約》是澳洲、紐西蘭和美國1951年所簽不具約束力的集體防衛條約。1986年,推行無核政策的紐西蘭暫停該條約,並把其領海列為無核區。不過紐西蘭2007年重啟ANZUS關鍵領域。米勒稱,紐西蘭過去30年間藉由各處開放機會得利,「那個時代看來結束了」。
米勒表示,4日發布的報告還有個主題是紐西蘭需要「理念相近國家」當「夥伴」,而《國安戰略》明文,這些國家大多數是五眼聯盟成員和西方國家,包括澳洲、美國、英國、加拿大、歐盟成員國、日本和南韓,「毫不意外,中國沒有晉級」。
考慮參與AUKUS第2支柱
「儘管中國以大幅優勢成為紐西蘭最大貿易夥伴,紐西蘭仍支持較鷹派的西方外交政策」,米勒說,紐西蘭每年超過1/4出口商品到中國。此外,《防衛政策聲明》提到:「澳英美三方安全夥伴(AUKUS)第2支柱(Pillar Two),可能為紐西蘭帶來與緊密安全夥伴在新興科技合作的機會。」
AUKUS第2支柱是指澳洲、英國和美國聚焦於開發多項先進能力、共享技術和增加其軍隊的互相操作性(interoperability)。米勒指出,利特爾3月曾說紐西蘭「願意探索」加入AUKUS第2支柱,而此前因紐西蘭的無核政策和獨立的外交政策,因而一直避開AUKUS。
不過紐西蘭工黨政府內部似乎陷入拉鋸,因為紐西蘭外交部長馬胡塔(Nanaia Mahuta)不傾向參與,且當美國國務卿布林肯(Antony Blinken)7月訪問紐西蘭時,馬胡塔向當地媒體強調:「我要說很清楚,我們沒在仔細考慮加入AUKUS。」
米勒認為,紐西蘭總理希普金斯(Chris Hipkins)的立場位於中間,而他5月曾說,紐西蘭加入AUKUS的問題「純屬假設」。不過希普金斯與布林肯舉行記者會時表示,紐西蘭對AUKUS成員身分抱持「開放對話」態度。只是紐西蘭將於10月14日舉行大選,是否加入AUKUS會由新政府決定。
米勒亦稱,30年前的紐西蘭工黨政府讓紐西蘭暫停參與ANZUS,現在則是工黨政府在為加入AUKUS鋪平道路,且一向是工黨最強力高舉「獨立的外交政策」大旗。工黨籍的紐西蘭前總理克拉克(Helen Clark)對4日發布的報告相當憤怒,痛斥這是「放棄為自己思考的能力,複製貼上五眼聯盟夥伴版本」。
克拉克也怒批,這是為加入AUKUS下一階段而「精心策畫的行動」。米勒說,由於對AUKUS尚未做出決定,紐西蘭仍有時間改變路線,維持獨立的外交政策傳統,並包括扮演更關注降低緊張、對話和外交的角色,努力讓緊張的印太地區地緣政治降溫。