紐西蘭首份國安戰略》未來可能參與AUKUS 中國顯然是主要目標

2023-08-06 11:00

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米勒直言,這些報告的用字和整體語氣,以及本質都反映出歷史性轉向。紐西蘭數十年來以「獨立的外交政策」感到自豪,而「獨立的外交政策」約在1980年代浮現,當時工黨領導的政府提出無核政策,使得有核武的美國暫停《太平洋安全保障條約》(ANZUS)中對紐西蘭的安全義務。

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2023年3月13日,美國總統拜登、澳洲總理艾班尼斯、英國首相蘇納克在加州的聖地牙哥海軍基地共同宣布澳英美核動力潛艦合作協議(AUKUS)。(美聯社)
2023年3月13日,美國總統拜登、澳洲總理艾班尼斯、英國首相蘇納克在加州的聖地牙哥海軍基地共同宣布澳英美核動力潛艦合作協議(AUKUS)。(美聯社)

《太平洋安全保障條約》是澳洲、紐西蘭和美國1951年所簽不具約束力的集體防衛條約。1986年,推行無核政策的紐西蘭暫停該條約,並把其領海列為無核區。不過紐西蘭2007年重啟ANZUS關鍵領域。米勒稱,紐西蘭過去30年間藉由各處開放機會得利,「那個時代看來結束了」。

米勒表示,4日發布的報告還有個主題是紐西蘭需要「理念相近國家」當「夥伴」,而《國安戰略》明文,這些國家大多數是五眼聯盟成員和西方國家,包括澳洲、美國、英國、加拿大、歐盟成員國、日本和南韓,「毫不意外,中國沒有晉級」。

考慮參與AUKUS第2支柱

「儘管中國以大幅優勢成為紐西蘭最大貿易夥伴,紐西蘭仍支持較鷹派的西方外交政策」,米勒說,紐西蘭每年超過1/4出口商品到中國。此外,《防衛政策聲明》提到:「澳英美三方安全夥伴(AUKUS)第2支柱(Pillar Two),可能為紐西蘭帶來與緊密安全夥伴在新興科技合作的機會。」

AUKUS第2支柱是指澳洲、英國和美國聚焦於開發多項先進能力、共享技術和增加其軍隊的互相操作性(interoperability)。米勒指出,利特爾3月曾說紐西蘭「願意探索」加入AUKUS第2支柱,而此前因紐西蘭的無核政策和獨立的外交政策,因而一直避開AUKUS。

2023年7月27日,紐西蘭外交部長馬胡塔接見到訪的美國國務卿布林肯。(AP)
2023年7月27日,紐西蘭外交部長馬胡塔接見到訪的美國國務卿布林肯。(AP)

不過紐西蘭工黨政府內部似乎陷入拉鋸,因為紐西蘭外交部長馬胡塔(Nanaia Mahuta)不傾向參與,且當美國國務卿布林肯(Antony Blinken)7月訪問紐西蘭時,馬胡塔向當地媒體強調:「我要說很清楚,我們沒在仔細考慮加入AUKUS。」

米勒認為,紐西蘭總理希普金斯(Chris Hipkins)的立場位於中間,而他5月曾說,紐西蘭加入AUKUS的問題「純屬假設」。不過希普金斯與布林肯舉行記者會時表示,紐西蘭對AUKUS成員身分抱持「開放對話」態度。只是紐西蘭將於10月14日舉行大選,是否加入AUKUS會由新政府決定。

米勒亦稱,30年前的紐西蘭工黨政府讓紐西蘭暫停參與ANZUS,現在則是工黨政府在為加入AUKUS鋪平道路,且一向是工黨最強力高舉「獨立的外交政策」大旗。工黨籍的紐西蘭前總理克拉克(Helen Clark)對4日發布的報告相當憤怒,痛斥這是「放棄為自己思考的能力,複製貼上五眼聯盟夥伴版本」。

克拉克也怒批,這是為加入AUKUS下一階段而「精心策畫的行動」。米勒說,由於對AUKUS尚未做出決定,紐西蘭仍有時間改變路線,維持獨立的外交政策傳統,並包括扮演更關注降低緊張、對話和外交的角色,努力讓緊張的印太地區地緣政治降溫。

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