在離岸風電開發的第二期的選商中，沃旭能源的「大彰化東北風場」日前以裝置容量 570 MW總容量通過相關的環境評估流程。結果近來沃旭能源竟然提出以「環差評估」進行變更的要求，想要讓風場總容量達到 1000 MW的發電量。
而究竟什麼是環差評估呢？其法源係為《環境影響評估法》第16條，通常動用環差評估的時候是工程已施工至一定階段，施工單位想要變更施工的計畫，才需要動用環差評估。也因此可以說使用環差評時，施工單位相關的評估是奠基在原有的環評結果之上，透過原有的資料，對照變更的部分進行審查，其審查的密度自然會較直接重做一個環評的密度為「較低」。
也就是說，沃旭希望透過環差評估，去規避重新申請環評，讓原有規劃的案場長胖超過原本規劃的75%，並以審查密度較為寬鬆的環差評估，取得政府的核可。
但這種做法於法無據，在手段上很明顯的就是為了要規避法規適用，不僅明顯是一種脫法行為，種種取巧的做法更是將原本的環評委員當成塑膠。
首先在法規面上按《環境影響評估法施行細則》第38條第1項第1款的相關規定，只要「計畫產能、規模擴增或路線延伸百分之十以上者」開發單位即應就申請變更部分，重新辦理相關環境影響評估。而沃旭的風場變更，範圍遠超過10%以上，在法規上怎麼可能僅用環差評估，進行相關變更。
再來沃旭主張，因為在工法上，風場的風機總數不變、他們是以風機變大的方式來提升發電總容量，所以不需要重新進行環境影響評估。但筆者認為這樣的說法根本就是自欺欺人，因為當風機變大、發電能量變強，這也代表對於週遭的陸域及水域生物影響都相對增加，也因此按環評保護規範的目的，相關案場自然需要重新評估。
最後是倘若這種「先上車再藉故換車」的奧步如果行的通，將對整體風電市場的安定性投下一枚震撼彈。因為如果倘這種以審查密度較低的環差評估，架空審查密度高的環境影響評估的做法可行，那麼其他的風電廠商必然群起效法，等於行政機關為業者開了巧門，帶頭懸置立法院三讀通過的法律，破壞法治國家權力分立的穩定性。
也因此就筆者的觀點，這種風電開發商投機的做法，從法律規範、憲政或是環保的角度出發，都完全讓人無法接受，日前竟傳出環評的主管機關，在相關會議上主張「風場規模以風機數計，本案最大風機數不變，不用重辦環評」的說法，幸好最後該會議的結論仍是「要求開發單位評估縮減總裝置容量，決議補件再審」，沒有單方面依特定主管機關的主張做出結論，也才能保障整體風能開發市場的安定與環保法規架構的穩定性。
＊作者為法學碩士、資深國會助理
