二十國集團(G20)第18次領導人峰會,於本(9)月9日在印度新德里拉開序幕。這次峰會追求的目標是協調全球經濟政策,議程包括氣候變化、經濟發展和低收入國家的債務負擔,以及俄烏戰爭引發的全球通貨膨脹。經過兩天的會議,主要成果包括納入非洲聯盟(African Union)成為G20正式會員、成立全球生質燃料聯盟、增加氣候變遷融資、建立「印度-中東-歐洲走廊」等,並在俄烏戰爭的描述上取得各會員國的共識,順利產生新德里領袖宣言。
G20是一個國際經濟合作論壇,其成員囊括全球85%的經濟產出、75%的國際貿易總量與三分之二人口。中共強調G20既為經濟屬性,就不應討論地緣政治爭議;但這次峰會引起國際社會關注的卻是:中共領導人習近平缺席背後的政治意涵。
習近平一向重視「元首外交」,即使在中國大陸因新冠疫情肆虐全面封閉邊界後,他也有五次出訪行動。但從去年解除「新冠清零」以來,習近平只訪問沙烏地阿拉伯、俄羅斯,以及赴南非參加金磚集團峰會。這次G20峰會是由中共總理李強代表出席,故引發外界各種揣測;因為習近平自2012年掌權後,從未放棄參加這個國際多邊外交重要舞台的機會。
有人懷疑習的缺席是因健康出了問題;較多的說法是認為,他須坐鎮中南海,處理迫在眉睫的內政事務,其中包括嚴重的少子化和老年化,使勞動年齡人口在2015年左右達到高峰後,即呈下降趨勢,這樣的人口結構已不能維持過去的高增長率;大量儲蓄投入產生巨大的房地產泡沫,如今這個泡沫正在破裂當中;經濟衰退造成嚴重失業問題,進而危及社會的穩定。
理論上,習近平參加G20應有助中共提升國際形象,提振國內經濟低迷;而他最後選擇缺席,顯然有其他更多方面的考慮。
首先是中共和地主國印度的關係。習近平缺席,是不願讓印度總理莫迪(Narendra Modi)在外交上「加分」。莫迪上台後即致力提升印度國際地位,認為中美戰略競爭可以擴大印度外交戰略空間。莫迪認為走親美路線符合印度利益,因此對美主導之四方安全對話(QUAD)和G20態度積極;美國則以情報分享、裝備援助和聯合軍演等方式,在中印邊境爭議問題上,偏向支持印度的立場。
中印邊界爭議是中共唯一尚待解決的邊界問題。在G20峰會前,中共自然資源部發布一張地圖,將印度東北部整個阿魯納查省(Arunachal Pradesh)和阿克賽欽地區(Aksai Chin)劃入國界。中印過去曾因這兩個地方發生爭執。目前有高達43%的印度民眾認為,印度最大的軍事威脅並非來自宿敵巴基斯坦,而是來自中國。
2023年二十國集團(G20)峰會主辦國為印度,9月9日登場,中國國家主席習近平缺席。(AP)
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