新冠疫情加上經濟問題 增添中國「一帶一路」不確定性

2023-10-16 21:00

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一帶一路。(美聯社)

一帶一路。(美聯社)

中國國家主席習近平2017年首次聚集部分國家領導人,擘劃經由投資基礎建設以擴張北京軟實力的願景,還將「一帶一路」稱為「世紀計畫」。不過,疫情加上內部經濟問題衝擊,恐為「一帶一路」增添不確定性。

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彭博(Bloomberg)今天報導,隨著中國本週將舉行第3屆「一帶一路」高峰論壇,習近平這項心血結晶看似面臨不確定的未來。智庫「綠色金融與發展中心」(Green Finance & Development Center)估計,這項計畫的前10年吸引1兆美元(約新台幣32兆元)的資金,但近年已放緩。

中國在「一帶一路」參與國的整體活動已從2018年的高峰減少40%左右。

北京因造成參與國欠下無力償還的債務,面臨不負責任借貸者的指控,美中關係惡化也讓參與「一帶一路」倡議變得更具爭議。義大利是唯一一個加入「一帶一路」的G7國家,預計年底退出中國這項計畫。

一名因事涉敏感而不具名的中國官員直言,受到COVID-19(2019冠狀病毒疾病)疫情及中國經濟問題雙重打擊,「一帶一路」已名存實亡。北京期盼本週登場的「一帶一路」10週年峰會為這項倡議注入新動力。

一名要求不具名的資深美國官員也指出,美國評估「一帶一路」已深陷泥淖,北京能提供借貸的資金變少,回收已借出鉅額貸款的壓力也與日俱增。

當本週許多全球南方國家抵達中國參加這場峰會表達對「一帶一路」的支持,習近平將有機會回應相關批評,北京推動新協議的能力也將面臨考驗。

與會者包括俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)、匈牙利總理奧爾班(Viktor Orban)、印尼總統佐科威(Joko Widodo)、阿根廷總統艾柏托.費南德茲(Alberto Fernandez)、泰國總理賽塔(Srettha Thavisin)。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳木鑾分析:「中國正試圖聚集盟友並挑戰美國領導的世界秩序,這是很明顯的訊號。」

另一方面,隨著全球經濟放緩危及欠債國償還債務的能力,疫情爆發也暫緩了中國的基礎設施及貿易倡議。

2020年底,尚比亞成為首個違約的非洲國家,使這個國家的最大債權人中國備受關注,衣索比亞、斯里蘭卡及巴基斯坦等國也都陷入債務危機。

上海復旦大學綠色金融與發展中心一項研究指出,「一帶一路」年度資金在疫情第一年驟降至637億美元。2018年的高峰期為1200億美元以上。

地緣政治情勢緊張加上中國國內經濟問題尚未有緩解跡象,都是資金減少的原因。美國智庫「威爾遜國際學人中心」(Wilson Center)學者柯格曼(Michael Kugelman)指出,像是俄烏戰爭及中東地區未來幾週可能出現新一波戰爭等外部衝擊,都在深化債務及通膨重擔。

報導指出,肯亞預計將要求10億美元以資助停滯的基礎建設計畫,致使中國信貸額度面臨考驗。中國外交部非洲司司長吳鵬本月表示,很快將宣布一項針對非洲新鐵路計畫的「大筆貸款」。

這雖不足以反轉「一帶一路」整體規模縮小的趨勢,但可能顯示習近平對這項倡議持續的承諾,作為他外交政策的一大關鍵。

新加坡拉惹勒南國際關係學院(S. Rajaratnam School of International Studies)資深研究員潘睿凡(Raffaello Pantucci)分析,習近平與「一帶一路」的關係十分密切,意即只要他仍在位,這就會是重要的計畫,只是初期推動的速度可能太快了。

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