根據國防部今年10月業務報告資料顯示，國軍志願役官兵的招募與留營率均達標，但為何立法院預算中心說戰鬥部隊編現比低於80％？國防部人事室次長劉沛智中將指出，因招募來的新兵進入部隊後，有人發生「不適服」（不適服現役），去年有4600餘人，今年1至9月已有3000餘人申請不適服現役，前後不到2年已逾7600餘人提前離開軍隊，情況令社會為之矚目，但國防部並未具體說明原因。根據筆者在軍中服務多年的經驗研判，其可能原因略述如後。
一、軍人薪資誘因已經降低
民國93年募兵制剛推行之際，國防部規劃志願役二等士兵月薪約為3萬4000餘元，是社會勞工基本薪資的2倍，在當時的確具有較大之誘因。不過，目前勞基法已訂定新的勞工基本時薪為176元，以超商店員為例--每天工作8小時、月薪為42240元；反觀現行軍中志願役的薪資--二等兵35320元、一等兵37040元、上等兵38770元、下士41450元，顯然軍人薪資的誘因已經降低。
二、基層權威式的領導作風
所謂權威式的領導，乃是所有任務均由領導者決定；有關採行步驟及技術，也聽由領導者命令行事；工作分配及組合，也多由領導者單獨決定，和部屬較少接觸。一般而言，基層部隊年紀較輕的連、排、班長在領導部屬時，會表現出較多的權威式領導作風。此一領導方式固能使工作績效進步，但時間長久後，當部屬內在價值和領導者不一致時，部屬就不會自願性地把事情做好，彼此容易因言語摩擦衍生肢體衝突或不當管教事件，這不僅會破壞內部團結向心，更會影響士官兵的留營意願。
三、軍隊的任務艱苦又危險
軍隊的特性為平時執行任務艱苦、危險性高、須不分晝夜擔任戰備工作，甚至有時亦須暫停休假，導致士兵在煩、忙、累的生活環境下，其情緒常會因壓力的增加而高低起伏，進而萌生退意不想繼續留在軍中長期發展。換言之，軍中形同24小時制的工作環境，易被時下的若干年青人視為畏途。
四、少子化持續影響兵力來源
在少子化持續影響下，自2022年起整體志願役人力呈現下降趨勢。原因是人力來源減少，可招募役男數逐年減少，導致應募人數呈現緩降趨勢。目前為因應募兵成效低落，國防部將鎖定待業青年或薪資較低青年等兩種人，實施轉介輔導，以拓展社青從軍來源。不過，為積極透過招募管道補充所需人力，並達到長留久用政策目標，軍方仍須隨著時代潮流與社會型態的轉變，靈活、務實地妥採更具體之募兵興革措施。
職是之故，未來台灣軍方在招募志願役士兵的補強配套措施上，大致可以歸納下列幾個方面：
一、推行「待遇好，不如配套福利措施好」的政策
訂定合理薪資結構雖然有助於募兵制的推行，惟薪資誘因並非國民應募的唯一要件，因為待遇好，不如配套福利措施好。因此，如何針對所募兵員職類規劃相關配套福利措施，並制訂一套具體辦法：如政府鼓勵民間企業在閒置營區投資建眷舍及民生休閒設施，供官兵優惠使用等（亦可間接帶動地區經濟發展）。另亦可依其服役年資及工作績效表現，核給不同程度的福利優待，包括購宅貸款、日間托兒服務、眷屬就業輔導等。此舉等同於以實物給付的額外薪餉，應能對有志青年產生較大的應募誘因。
二、以專業領導取代權威領導
各級領導幹部在面對應募的志願役士兵，應以專業領導作風取代權威式的領導，杜絕類似「洪仲丘事件」不當管教案例，並戮力強化本職學能俾利經驗傳承，進而培養官兵榮辱與共的信念，如此官、士、兵之間的團隊默契自會與日俱增，同時單位的效率也會向上攀升。
三、積極創造良好工作環境
創造軍中良好的工作環境，並非拘限在改善硬體生活設施，而是要營造出「正常工作、正常休假、正常休閒」的環境，它是吸引和留住有志青年的必要因素。一個人愈喜歡自己的生活和工作，就表示他愈能夠接納自己和周圍的環境，對於事務的處理與工作的推展，亦更容易趨於嫻熟。因此，積極地塑造和諧的工作環境，是每一個領導幹部的要務，尤其是單位主官領導統御的風格和帶兵方式，往往是影響所屬留、退的關鍵所在。如何於嚴格要求的同時，亦讓士兵感到長官是有愛心、有溫情的，這樣才能使上下凝聚一心，建立深厚的情誼，進而全面創造愉悅的工作環境。
四、擴大體位不合格者從軍機會
隨著時代潮流與社會型態的轉變，國軍刻正積極地推行募兵制，唯時下年輕人肥胖的比例相當高，亦限縮了招募來源的廣度。儘管對士兵體能要求依然堅持高標準，陸軍必須找出政策及配套的機制來應對此一國家問題。如今，招募人員必須拒絕每一個不符體位標準的年輕人。用於選員的體能測驗不該是一種評估項目，原因在於陸軍不需要求應募人員在入伍參加基本訓練前就要達到某些訓練標準，此一政策很明顯地沒有效果且不利於陸軍的招募目標。一種方式就是建立全新且特定的陸軍招募分類表。這是為了那些不符現行體位標準但卻有其他方面專才的高素質男女量身設計的。藉由與在地的後備單位合作，讓招募人員和後備幹部提供訓練架構，訓練並考核這些具有其他專才的年輕人，使其符合陸軍的體能標準。一旦他們達到標準，軍方即可和他們洽簽續服常備役。這個變革需要全新的招募政策規劃，這樣不僅可以符合社會現況，亦能有效舒緩陸軍兵員招募不足的現象。
＊作者為國防大學政治學博士，曾任國防大學戰爭學院副院長。
