COP28》在領土沉沒前的最後努力:島嶼國家集團疾呼「永續發展」

2023-12-01 16:40

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對SIDS國家而言,氣候安全比地緣政治更重要,那是生存問題,因為他們的領土非常容易受到氣候影響。例如2015年的強烈熱帶氣旋帕姆(Cyclone Pam)是南太平洋紀錄史上第二強的熱帶氣旋,它摧毀了萬那杜(Vanuatu)大部分的基礎建設,造成的損失相當於該國年度GDP的六成,而2017年的颶風季也讓加勒比海國家損失約930億美元。

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氣候變遷問題嚴峻,島嶼國家首當其衝,圖為颶風多利安肆虐後的巴哈馬。(AP)
氣候變遷問題嚴峻,島嶼國家首當其衝,圖為颶風多利安肆虐後的巴哈馬。(AP)

馬爾地夫的外交部長沙希德(Abdulla Shahid)本月剛卸任,他指出SIDS國家的碳足跡最小,但正面臨大麻煩。運算模型顯示,本世紀以前,馬爾地夫、吉里巴斯(Kiribati)和吐瓦魯(Tuvalu)等國大部分的低海拔地區都將沉入海中。氣候因素不僅威脅發展,也威脅了這些國家的主權。SIDS國家在水下舉行國會議事,並宣傳響亮口號(「拯救吐瓦魯,拯救全世界」),藉此喚起國際社會的道德責任,而且聯合國五分之一的會員國是SIDS國家,他們的聲量十分可觀。

小國經濟產業受限 漁、礦、旅遊業各有隱患

SIDS國家的倡議是促成1992年《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC)的關鍵,也推動2015年《巴黎協定》(Paris Agreement)制定野心勃勃的目標,亦即將工業革命以來的全球升溫幅度,控制在1.5°C以內。不過這個目標已經被打破,日前歐洲氣候監測機構「哥白尼氣候變化服務」(Copernicus Climate Change Service)公布,全球均溫已經升高2.07°C。

島嶼國家在2022年COP27的主張令人印象深刻,經歷數十年努力,他們將氣候因素導致的「損失與傷害」引入討論的主軸,並達成共識,承認全球最大的碳排放國(富裕國家)有義務幫助氣候危機受害者適應現今氣候環境,也經雙方商議通過一份補償基金,預定由富裕國家支付,但具體細節尚無定論。紐西蘭總理布朗希望在今年的COP28,談判代表可以就基金的規模、資金來源及獲取資格討論並得出共識。

小島國家受氣候衝擊的程度尤深,因為災害往往相互加乘,還會損害島國調適氣候的能力。威金森指出一般預設的大國經濟模式,無法適用於SIDS國家,因為這些島嶼國家多半規模小,沒辦法培養多元經濟、獲取經濟效益,而且距離大規模的市場過於遙遠,以上種種因素都意味著他們很難吸引私人資金。

部分島嶼國家已經找到合適的產業,最大宗自然是旅遊業,尤其加勒比海地區鄰近北美市場,具有地理優勢,也傾向提供避稅服務。其他盛行的產業則多半著眼天然資源,像是漁獲。一些國家以日為單位,向外國販售鮪魚捕撈許可,獲取豐厚收入。紐西蘭廣闊的經濟海域蘊藏豐富的鎳、鎢、鈷等礦產,如果布朗順利推動深海採礦計畫,獲益也將十分可觀。

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