中國透過「一帶一路」倡議,在東南亞投資興建大型基礎建設,印尼雅萬高鐵成為相對成功的案例。但風光背後,犧牲的是當地環境與居民生活,且難以究責。「一帶一路」帶來的問題,究竟該如何找到解方?
搭乘印尼雅萬高鐵,可能會產生一種在中國搭高鐵的錯覺,車廂內不僅可見簡體中文字,設備與服務也類似於中國國內的高鐵。事實上,雅萬高鐵是中國高鐵第一次「全系統、全要素、全產業鏈在海外落地」,象徵著中國高鐵系統輸出到東南亞,更被北京形容為中印「一帶一路」合作的「金字招牌」。
在中國各海外投資地中,印尼具有一個重要指標意義:這裡是中國國家主席習近平提出「21世紀海上絲綢之路」說法的「首倡之地」。中國今年10月舉辦「一帶一路」10週年論壇,印尼總統佐科威(Joko "Jokowi" Widodo)也到北京參加,感謝中國「為廣大發展中國家的發展作出積極貢獻」,並特別提及雅萬高鐵項目。
自今年10月正式通車營運至今2個多月;據中國鐵路國際有限公司統計,雅萬高鐵累計發送旅客突破了100萬人次。
雅萬高鐵全長約142公裡,把印尼首都雅加達和西爪哇省首府萬隆之間的交通時間,從3小時縮短到45分鐘左右。平心而論,雅萬高鐵確實替印尼創造更舒適的交通方式。中國官媒新華社引述印尼乘客說法:「高鐵已成為我最愛的交通方式。」還有一位職業是物流公司高管的民眾稱,高鐵省時省力,特別適合像他一樣常出差的人。
然而,中國政府大力宣傳的正面形象背後,卻是另一個故事。有印尼民眾向DW指出,高鐵的站點並不是位於市中心,因此還需配合接駁車或其他交通工具,便利性不如預期。此外,雅萬高鐵的票價較高,恐怕只讓中產階級以上的民眾受惠;對於多數務農的當地居民而言,負面的影響更龐大。
當地環保倡議者表示,雅萬高鐵項目的環評有疑慮,施工過程對居民造成損害,且受影響的社區仍未獲充分補償。在環保團體看來,這場中印合作顯然並不完美。
雅萬高鐵的負面衝擊
「中國是最不會去遵守在印尼該遵行的規則的國家。」非政府組織「印尼環境論壇」(Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, WALHI)西爪哇辦公室的執行總監瓦尤定(Wahyudin Iwang)告訴DW,只要跟中國有關,都是從事倡議工作最棘手的案件。
瓦尤定說,其他國家都會有涉及環保問題的相關規範,但中國在這方面還有很長的路要走。跟中國的政府和企業打交道時,倡議人士難以循有效的機制向中國追究責任。