本(2)月14日一艘中國大陸「三無」船舶(無船名、無船舶證書、無船籍港登記)越界闖入金門北碇島東方我禁止水域內捕魚，遭我方海巡人員驅離導致2名船員死亡、2名船員獲救案，現仍由金門地檢署偵辦中，2名生還船員部分，已完成遣返。
綜整本案引發各界討論的重點，包括：我方海巡是否執法過當？船身是如何接觸(或碰撞)，有幾次？越界捕魚船舶船尾有雙舷外機用以躲避查緝是常態？過去三無船舶越界除捕魚外，還有何違法行為？若是海上民兵，有無針對生還船員進一步查證？執行遣返作業，未簽署交接書是常態？
認同官方所提未來繼續堅定執法的說法，但針對缺失也提出檢討如下：
1. 為何未全程蒐證，先後說法不一？為何領器材未使用？為何密錄器不足？平時教育訓練不足，還是因為高速追逐而對方規避檢查動作異於以往致不及反應？除採購密錄器外，是否也應添置固定蒐證設備？(依《海岸巡防機關海域執法作業規範》第九條海巡人員執行職務，應依規定穿著制服或出示證明文件，並隨時以照相、錄音、錄影或其他蒐證方式，保全相關事證，以為移送主管機關 查處之依據。第十條也提及遇反抗，必要時，應與被檢船舶保持距離以雷達監控，同時全程錄影照相存證，並依規定通報反應。)
2. 第一時間有無針對雙方船舶進行鑑識？
3. 相較金門縣政府體貼提醒我漁民出海捕魚小心，避免擦槍走火；海委會主委管碧玲表示，未來遇類似狀況可不停留或轉彎避開，並向我海巡尋求協助，這種發言方式非常不恰當，若對岸海警船行使緊追權，並依其《海警法》第6章第46條以下相關條文使用警械武器，其後果難料，請問誰去收拾殘局？
本案更可能產生以下之後遺症：
1. 中國大陸當局主張金廈水域為傳統水域，首次正式否認我方禁止、限制水域，未來進而可能打破海峽中線默契，常態性在台海中線以東巡弋。
2. 中國海警動輒登檢我方非公務船(中國海警本月18日宣布將在金廈海域開展常態化執法行動後，19日就在大金門烏沙角西北方海域登檢我國金廈遊輪「初日號」)，影響漁業、觀光、客貨運等相關行業，造成民心不安。
3. 若對岸海警越界巡邏，海上民兵偽裝漁民製造事端，挑釁我方海巡執法人員，浪費我方人力、物力，更可能進而擄走我方執法人員。(2014.3.我海巡署基隆海巡隊曾在登船檢查大陸漁船時，5名海巡人員反遭挾持，海巡隊雖立刻派員前往支援，攔截這艘大陸漁船，5人都平安。當時兩岸關係和緩，但如今緊張，其結果可能大大不同。)
4. 對岸藉由主張漁民在傳統漁場之漁權，進而壓縮我台海管轄權，甚至以溫水煮青蛙方式逐步沒收我治權。
本案已引起國際媒體重視，美國白宮、國務院和國防部也都一致表達關切之意，雙方都能克制，方為解決問題之道。因此建議依據兩岸於2009年簽署之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，由雙方海巡、海警參考過去在金門海域聯合搜救演習精神，落實兩岸海上執法之合作。賴政府正式上任前，類似之兩岸紛爭可能不是唯一，我方除應重新檢討兩岸議題之危機處理機制，也呼籲盡速尋覓、建立雙方第二軌合作管道。
＊作者為前移民署長，前民眾黨秘書長。
