若有客觀的國家智庫,則蔡英文、澤倫斯基、川普、拜登等有「普選後獨裁」之實的領導者將會大幅改善其決策品質;而民進黨政府的去中國化政策是否恰當?當有更佳之答案。筆者深以為,哪一個國家若能率先成立客觀的國家智庫,將在人類文明的發展史上占有一席之地。
在中共一黨專政的間接民主下,黨的智庫就是國家智庫,因此中共的智庫不難以大局為重,以國家的高度來思考問題。以此觀之,中共在國家智庫上是有優勢的。但中共的國家智庫能否針對其國內、民族的問題提供適當解答,並由人類的角度來思考國際及科技問題,則尚待觀察。
國家智庫可發揮的國際功能
倘若每個主要國家都有國家智庫,則可由其國家智庫的代表參加聯合國的永續大會。相較於目前僅由各國政府派員參加,其優點包括:
①不受政權更替所影響:最明顯的反例是,美國參加了由聯合國主導,2016年11月才生效的巴黎協定,擬與其他國家一起對抗全球暖化及極端氣候。但川普總統甫於2017年初上任,就於該年6月宣布將退出巴黎協定。2021年1月拜登總統又簽署了行政命令重返巴黎協定。
②使聯合國較具代表性與遠見:國家智庫代表的是國家,不是當權的政府,因此代表性較高。此外,各國家智庫的主要任務之一原本就是要看得遠,要為人類的未來做考量,也會較具有地球村的意識與遠見。
③強化人類共通的永續事務:聯合國的主要任務之一是對人類共通的永續事務提出對策,包括全球暖化、極端氣候、生物多樣性、永續能源、人口膨脹及老化等。若能由各國的國家智庫代表參加,將可強化此方面的功能,為人類將面臨的問題尋找出路。
一些實例
以英國脫歐為例,英國人民在以選票決定脫歐之前若能有國家智庫,並以國家智庫所研究的利弊得失做為重要參考,就不會只用投票來決定國家的前途了!
台灣的公投也聲稱訴諸民意(與英國的脫歐相似);但只用投票來決定重大議題的去向,應比不上投票前參考國家智庫的研究結果。
又如,倘若各國由國家智庫的代表參加聯合國永續大會,則人類對抗全球暖化、極端氣候等的行動應會更積極,各國的配合度也會更高。可想而知,此時美國將不會退出巴黎協定,德國及台灣也不會輕率地廢核!
國家智庫或可彌補直接民主的缺陷
在直接民主之下,所有合格的公民在大選時都有投票權;而間接民主的投票權則只限於少數族群。之所以將二者都稱為民主,是因為二者在投票時都是少數服從多數,合乎民主的精神。
筆者在風傳媒上已詳述直接民主與間接民主的差異,並列舉台、美、中的實例,可做為初步參考(註1)。國家智庫若將改善民主制度做為一項研究重點,當不難發現直接民主有不少重大缺陷,包括: