謝文生專文:從「希望同盟」到「不朽同盟」 ─「岸拜會」暨「美日菲峰會」觀察重點

2024-04-10 07:10

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在印太戰略部份,美國方面從2017年川普總統提出,到2021年為拜登政權承續,目前仍是美國的國際戰略核心。日本方面,2020年9月菅義偉接任首相之後也是持續朝著印太戰略的路徑前進,甚至說服拜登政權接受印太戰略持續作為美國的國際戰略。而在烏俄戰爭後,岸田文雄首相疾呼「今日烏克蘭,明日東亞」的訴求,更是將「自由且開放的印度太平洋」戰略普推到全球。

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而在日本自身的改革與國際貢獻上,除了2022年底修改的防衛三文書,將軍費一舉提到至GDP的2%的舉措,讓美國拜登政權大為贊賞外,岸田本身與兩任的外相林芳正及上川陽子全球跑透透(特別是在針對全球南方國家部份)推動「印太戰略」外,在防衛裝備上藉由「政府安全保障能力強化支援(OSA)」計劃無償提供印太地區、特別是東南亞諸多國家巡邏艦艇等裝備,更是重大的國際貢獻。

2024年4月8日,日本首相岸田文雄與第一夫人岸田裕子抵達美國馬里蘭州的安德魯斯空軍基地。(美聯社)
2024年4月8日,日本首相岸田文雄與第一夫人岸田裕子抵達美國馬里蘭州的安德魯斯空軍基地。(美聯社)

日本在前述諸多積極的國際作為上,適時地填補了美國國力稍退的空缺;展現出了跟美國前所未有的團結,因此岸田文雄首相此行的基調,自然是建立在這個基礎上,要向全世界展現美日兩國在「全球化議題的領導能力」與「朝向未來的關係強化」的責任與意志,這是此行不再處理兩國過去關係,而是定調為「不朽同盟」的背後思維與基調所在。

預期處理議題:

根據日本媒體的報導,岸田首相此次訪美的主要陪同人員有上川陽子外相、盛山正仁文部科學相、斎藤健経済産業相、秋葉剛男國家安全局長等人;這幾位的陪同,也對照著此行雙方要處理的議題。

根據這幾個月來陸續披露出的訊息,整理出此次岸拜高峰會預期會處理的主要議題如下:

一、國安、軍事方面:包括

1.美日軍指揮系統合問題:這主要是因應日本將在2024年底成立「統合司令部」之後,日美雙方的指揮協調事宜,也包括了美國印太司令部與在日美軍司令部的權限與指揮事宜,關於這個部份的說明,建議閱讀賴怡忠老師的大作:「有關美日同盟更新的諸議題」,會有清楚的理解。

2.建立防衛裝備品的共同生產體制:美國副國務卿坎貝爾在4月3日於美國智庫的公開演講中,親自證實這將是此次岸拜會的重要議題。坎貝爾表示,這是從武漢肺炎疫情得到的教訓,在軍事方面的供應鏈也是要有所因應。

3.美國駐日船艦將在日本就地修整事業的建立。特別是補給艦或運輸艦等可以不用曠日費時、千里迢迢拉回美國整修;這也將有利於美日在因應周遭有事時的機動應變。

4.在推進「自由且開放的印太戰略」方面,主要會處理AUKUS的事宜,這是國安局長陪同最主要的目的。由於日本還是有「非核三原則」的限制,因此在AUKUS課題上將不會碰觸「核潛艦」事宜,但相關的技術合作、對潛艦作戰或網路作戰的能力加強等則是可以合作推進的事宜。

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