921地震後,國人深知大地震的可怕,政府也積極宣傳防災,但無法理解的是,國家級的地震防災警報,在眾多國人生死關頭當下的建議,多年來就只有「趴下、掩護、穩住」這樣一招,這是怎樣的智慧思考?有合理的解釋嗎?筆者兩年前就有相關質疑,但未受理會,請參見《遇上大地震「趴下、掩護、穩住」一招能打遍天下?》
跟隨日本躲桌下的地震防災宣導有錯嗎?
地震防災教育做得最好的日本,也都是教學生、民眾要躲入作掩護,本國政府也跟著用,有問題嗎?這裡面有一些誤會。首先要了解臺灣和日本建築的特性不同,日本多數二層樓左右的民居建築,早期是木造,現代大多是輕結構,當木頭或輕結構建築倒塌時,稍具強度的桌子還撐得住,就可以給人避難空間,加上日本不少民眾有準備飲水、食物、防寒衣物的防災包,可維持幾天等待救援,所以地震時趴下找掩護是不錯的對策之一。對比臺灣的房屋多數是厚重的鋼筋混凝土,防災包的準備也不多,基本條件和日本不同,臺灣照著做會有問題。
關於日本也有鋼筋混凝土建築,接著要了解的是,日本很早就要求建築的耐震度,1981年所頒訂的建築新耐震基準,就要求建築物可承受地震達到 6 級不會倒塌[1],所以建築倒塌的可能性較小,可以比較放心的躲在桌下。此外日本在1995年阪神大地震後,又陸續修改法規,有《建築基準法》、《密集市街地防災街區整備促進法》、《都市再生基本方針(第三次決定)》、《住宅品質確保促進法》等[2],不僅提高耐震要求經得住 6 至7 級地震搖晃而不坍塌,尤其是商務樓,要求 8 級地震不倒[3],也加強整體規劃、增設中間檢查制度,甚至要求新建房屋提高瑕疵擔保年限到20年 (重大項目保固20年),建商會更注重施工品質。
相較於臺灣在1999年921地震後,新的耐震係數在2002年才修法完成,2003年之後取得的建築執照才適用新規定,況且該新耐震係數並未高於日本1981年的標準,等於是說臺灣20年房屋的耐震度並不比日本40年的房屋高。又雖然臺灣這五、六年來,建築耐震法規也漸往日本靠攏,但符合最新耐震規定的房屋還不多。整體而言,現階段日本房屋的結構強度優於臺灣,所以不應該說日本有怎樣做,臺灣跟著做就沒錯。
況且,最重要的一點,日本主要的地震防災宣導,大致是說明各情況可能的危險,再提醒各情況的應對方法,並沒有強調特定動作,須因地制宜,躲入桌下只是眾多應對建議之一,細節請參見日本總務省消防廳的地震防災手冊,其首頁的首要介紹就是「當地震發生時,每個人不要驚慌,採取適當的行動,以盡量減少損失,這一點極為重要。為此,每個人都必須提高對地震的認識,並學會在發生地震時的正確心態,以便在緊急情況下能夠從容應對。」