布林肯在抵達上海之前,多家國際媒體通報了美國政府對中國銀行業可能採取的金融制裁措施。擬議中的制裁的目的是為了反制北京對俄羅斯軍工生產的支持。預計,布林肯會以更明確地態度告訴中國人美國的立場。
布林肯4月21日在義大利卡布里島舉行的七國集團(G7)部長級會議上指出中國對俄羅斯軍工產業的支持。他指出,就俄羅斯國防工業基礎而言,「目前的主要支持者是中國」,稱「中國提供機床、半導體和其他軍民兩用產品」,「幫助俄羅斯重建因受到制裁和出口管制而被嚴重削弱的國防工業基礎」。
不過,美國考慮對中國銀行業實施金融制裁的消息是否能增添佈林肯訪華的談判籌碼還是個未知數。分析認為,中國對俄羅斯的支援不會因此得以撼動。
制裁中國銀行業可能令中國的經濟困境雪上加霜。 《金融時報》報導說,中國銀行業對此已經感到焦慮。美國總統拜登去年12月發布的行政命令警告外國金融機構「如果它們為與俄羅斯軍事工業基地有關的重大交易提供便利,就有可能失去進入美國金融體系的機會」。
國際危機組織的韋恩說: 「美國對中國金融機構的制裁威脅,可能會迫使其減少對俄羅斯侵略的支持,至少是暫時的,尤其是如果歐洲國家效仿,加強威脅的話。美國對中國銀行的制裁、中歐經濟關係的惡化將加劇中國的經濟成長阻力。
但中國不太可能在美國施壓下放棄對俄羅斯的戰略支持。 「中國不太可能完全停止支持俄羅斯,這不僅是因為中俄共同感到不滿的議題增多、強度增加,還因為中國會認為,就算中國對俄態度的改變業不會扭轉美國的對華政策。」韋恩強調。
華盛頓公共政策智庫國家利益中心(Center for the National Interest )國家安全事務高級總監哈里·卡齊亞尼斯(Harry Kazianis),美國對中國銀行業的可能制裁可以成為布林肯在中國談判時的一張王牌,不過他也指出,制裁波及國際金融體係可能產生負面效果。
「中國的銀行是世界上規模最大的一些銀行,你不希望與這些銀行開始一場金融戰,因為這可能會慢慢地破壞國際金融體系。」他說。
他也認為,如果華盛頓針對北京縱容普丁的行為發動制裁,中國將予以回擊。
卡齊亞尼斯說:「從中國被制裁的過去可以看出,當中國感覺自己的利益受到攻擊時,它似乎總是非常強硬地反擊。因此,拜登政府必須非常仔細地權衡這一點。中國會做出回應,這只是一個如何反應以及反應的嚴重程度的問題。
喬治城大學美中全球議題對話計畫高級研究員韋德寧(Dennis Wilder)說:「習近平致力於幫助他的密友普京,不會對美國的要求做出很大回應。」