林庭瑤專欄:民共開創「金門模式」,吹彈可破的脆弱「共識」?

2024-07-27 06:50

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自詡為「澳門模式」的創制者、時任陸委會主委的吳釗燮曾表示,「澳門模式」是兩岸官員直接對話,海基會與海協會的管道不再重要,因為兩岸協商已經非常複雜,超越兩岸兩會當初扮演的角色。他還說,「澳門模式是完全沒有門的時候所開的一扇門」,兩岸之間的協商,門一旦打開,就很難關上。昔日擔任陸委會主委的吳釗燮,今已是執掌國安會的龍頭。

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鳥去鳥來山色裡:只適用低階事務

然而,民共之間從「澳門模式」到「金門模式」,仍有其三大限制

一是只能處理低階的事務性商談:因為北京當局與民進黨政府缺乏互信基礎,「澳門模式」也僅能就春節包機、陸客來台等個別問題取得局部共識,並無法開展兩岸三通直航的談判。「金門模式」雙方簽署的也只是事件經過的陳述,以及台灣官方對家屬的致意。

20240502-外交部部長吳釗燮2日赴立法院外交與國防委員會報告「外交部如何構建友善工作環境暨人員心理輔導具體做法」並備詢。(陳昱凱攝)
自詡為「澳門模式」的創制者、時任陸委會主委的吳釗燮曾表示,「澳門模式」是兩岸官員直接對話,海基會與海協會的管道不再重要。(陳昱凱攝)

二是談判過程不透明,易受中間人左右:制度化協商管道停擺,談判過程更不透明。國民黨是透過兩岸兩會(海基會、海協會)的白手套。在大協商時代,每次會談都會先確定商談議題,兩岸談判細節都會被放大檢視。但從金廈海域爭端的談判可見,由於兩岸官方無法直接談判,容易受制於中間人左右談判過程和簽署結果。

三是缺少制度化管道,溝通上曠日廢時:北京想要把0214金門翻船事件,與具有軍職身分的胡姓釣客迷航事件、澎湖籍漁船「大進滿88號」涉嫌越界捕魚事件,這三項議題相互掛鉤。但我方想要脫鉤,個別處理。雙方之間都要透過中間人傳話,溝通成本奇高無比,時間拖到6個月。最後還是捱不過北京的主張,要回過頭來解開最初的那個結。

從「澳門模式」到「金門模式」,民共之間看不出有太大突破,因為互信基礎薄弱,這扇門反而越開越小,只能說小有進展,而且「金門模式」是只有一次性,還是可以把個案化成通案,形成制度化,還有待觀察。

中國海警新規上路,中國海警局執法人員在仁愛礁上的菲律賓「馬德雷山號」軍艦附近巡查。 (新華社)
最近中、菲兩國就管控仁愛暗沙局勢進行磋商,並就運補人道主義生活物資達成臨時性安排,中國有意為南海局勢降溫。 (新華社)

人歌人哭水聲中:白手套用完了嗎?

事實上,北京當局最近有意在台海和南海同時降溫。中國與菲律賓對於近來對擱淺南海的「馬德雷山」號登陸艦爭執不休,最近中、菲兩國就管控仁愛暗沙局勢進行磋商,並就運補人道主義生活物資達成臨時性安排。中菲之間對擱淺軍艦的臨時性安排,如同在兩岸針對金廈海域爭端所達成的共識。

賴清德時期開創出「金門模式」,作為解決金廈海域爭端的管道。民進黨和共產黨之間邊吵邊談,用了最後的白手套,摸索出新的談判模式。但是這一條窄路,只能處理很低階的事務性事件,而且如此吹彈可破的脆弱「共識」,遇到重大爭端時,比如說,當中國海警再度強行登台船臨檢時,「金門模式」能夠解決爭端嗎?

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