中國商務部週四(8月15日)發布公告,「為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務」,將對銻礦石、銻金屬和氧化銻等6項相關物項,以及金銻冶煉分離技術實施出口管制,自9月15日起生效。公告稱,銻產品出口商必須申請「兩用物項和技術出口許可證」,即表示出口的物品和技術具有潛在軍事和民用用途。
此舉也是北京作為全球主要供應商,限制關鍵礦物出口的最新措施。銻為一種戰略金屬,多用於彈藥、紅外線飛彈、核武和夜視鏡等軍事用途,以及電池和光電設備。中國在2023年的銻礦產量佔全球的48%,總量約4萬噸。
在供應緊張和需求成長的推動下,今年銻的價格飆升至歷史新高,特別是來自光電產業的需求,該金屬可用於提高太陽能電池的性能。
根據美國地質調查局2024年統計,銻在美國的主要用途包括銻鉛、彈藥以及阻燃劑。調查稱,2019年至2022年美國銻金屬和相關氧化物的進口總量中,中國佔63%。報告也提及,中國過去幾年以來的銻礦產量大幅下降。
中國商務部表示,該舉措「並非針對任何特定國家或地區」。發言人稱,對銻及超硬材料相關物品實施出口管制是國際通行做法,「我們反對任何國家或地區利用中國管制物項從事損害中國國家主權、安全、發展利益的活動」。
香港《南華早報》引述中國人民大學國際關係教授時殷弘的說法,他認為,北京此舉是為了防止任何中國公司試圖透過貿易,從全球軍事衝突中獲利。限制這些公司的壓力除了來自中國政府,還有西方。
時殷弘稱,「無論是國有還是私營(企業),經常隱瞞一些敏感活動,以任何方式幫助世界各地的軍事衝突交戰方」,而這類經濟活動可能會讓中國政府陷入「困難或尷尬」的境地。
在美中競爭的背景之下,美國近年來持續以國安為由,限制中國獲得先進半導體和其他技術。
中國退役空軍裝備專家傅前哨向《南華早報》表示,此舉顯然是為了讓美國更難生產戰爭武器,「目的很明確,透過限制出口,無疑會對全球主要軍火製造國,特別是美國造成衝擊」,並指中國此舉是為了反制美國對晶片和其他技術的制裁。
法國外貿銀行(Natixis)亞太區首席經濟學家艾雷羅(Alicia-Garcia-Herrero)表示,這項限制是北京的「報復訊號」,欲表明不是只有美國可以對軍民兩用技術實施出口管制,中國也擁有可以武器化的軍事技術。
中國限出口為時勢所趨?
倫敦霍爾加藤公司(Hallgarten & Company)礦業策略師艾克萊斯頓(Christopher Ecclestone)認為北京此舉為「時勢所趨」。他表示,銻的軍事用途現在已反過來成為把控產業的關鍵,「每個人都需要它來製造軍備,所以最好保留,而不是出售它」。艾克萊斯頓也指,中方實施的限制將對美國和歐洲軍隊造成壓力。