墾丁原係恆春鎮轄下的一個里,後來設國家公園時以墾丁為名,墾丁的名聲反倒蓋過恆春,其範圍佔了恆春鎮過半的里,一般所指涉的兩者,基本上為一體兩面的同一個地理概念。
因為一則櫛瓜超貴的新聞,掀起了全民反墾丁的浪潮,以算總帳的方式清算墾丁的諸多不是。趕上這波新聞熱潮,我們也算一算恆春墾丁與台灣的總帳,歸咎兩者共同的宿命就是雙雙懷璧其罪的原罪。
一個小小的恆春鎮,被政府塞了一座核三廠、一個三軍聯訓基地,一個墾丁國家公園,若擴大範圍到恆春半島,還有一座牡丹水庫,研發、製造與試射武器的中科院九鵬基地,放眼全台灣沒有一個地方有如此密集國家級公害的「鄰避設施」,而被當地人稱為「三害」、「四害」,只因為「懷璧」。諷刺的是,雖然是「懷璧公主」卻沒有三千寵愛集一身,別說三千寵愛,就是兩個寵愛也沒有,恆春人力爭將近二十年的快速道路與鐵路,幾經轉折,到現在還在樓梯響,尤其後者更是降低恆春高物價最有效的利器。
其中認知落差最大的應屬國家公園,住在國家公園裡面有甚麼不好?之前,墾丁國家公園管理處(簡稱墾管處)來了一位專長為都市計畫的處長,以都市計畫的那套公式來整國家公園,就可知有多荒謬!管制與限建數十年的國家公園,在五年前的第四次通盤檢討後,大幅度開放農地變更為鄉村建築用地,各級大小不一的財團挾大量資金與內神通外鬼的資訊落差,大肆獵地,內神則兼賺仲介與小塊肥肉。一番買空賣空操作下來,墾管處兩手空空到恆春,不用花一毛錢的巧取豪奪、蠶食鯨吞,現在成為恆春半島最大的地主,土地正義何在?
墾管處違法復育繁殖梅花鹿,如今失控,鹿滿為患,造成嚴重的農損與破壞生態,以及人鹿爭道的車禍,甚至有人因此殞命;遠近馳名的「春天吶喊」,政府不用花一毛錢就可以招來滿坑滿谷的觀光客,墾管處非要把它賜死,然後政府花大錢去辦演唱會;好好的墾丁教師會館屏東縣政府拿下經營權後,轉手就BOT給財團,為了配合該館新建的屋頂游泳池,墾丁地區管制多年的斜屋頂天際線,一夕之間全取消;夏都飯店的新館就直接蓋在沙灘上,每逢颱風來臨就必須從別的沙灘挖來沙粒裝太空包防止地基掏空,南灣的業者在沙灘上插幾排太陽傘又怎麼了?
這種「佔地為王,留下買路錢」的歪風,始於阿塱壹古道開通後強迫觀光客必須雇用當地導遊,接著,各景點社區假藉推廣生態旅遊變相收費,而釀事端,本文堅決反對任何開放性景點非志願的付費旅遊。
核三廠與國家公園勢同水火本不該並存,後來,因為核三廠先於國家公園成立,只好妥協並存。照理說,核三廠停役後就該納管,然而,核三廠在尚未停役前就在廠區遍植太陽能光電板,明顯違反國家公園內不得鋪設太陽能光電板的禁令。
隨著國軍役期延長,軍方擬推出戰鬥部隊「一年一訓」的戰備計畫,以充實戰力,而部隊下基地演訓的場域就是位在恆春與居民「戰爭與和平共處」的三軍聯訓基地。如此密集的演訓勢必增加戰鬥的煙硝與永無寧日的噪音干擾,當西線無戰事後,恆春就成為台灣的最前線。
恆春最美的天際線,就是「三害」盡去的「絕色懷璧」。
最後談國旅問題,只要兩岸關係正常,陸客可以挹注大量客源,國旅不是問題,尤其恆春有近一百五十年歷史的中國古城,牡丹社事件又是第一次中日戰爭,歷史、文化的連結與天然美景,是陸客旅台的首選。
國旅不振的原因,除了眾說紛紜之外,一個主要因素就是疫情期間對國旅過於浮濫的補助,現在搞得有點彈性疲乏,以及沒有補助就不國旅的習性。
還有,敲觀光客竹槓的老問題,觀光客要學會作一個聰明的消費者「先詢價,再買賣」,店家則要作負責的生意「公開標價,合理利潤」,其他只有交給市場機制,別無他法。至於,太陽傘問題,那也是遊客在大太陽底下不可或缺的旅遊設施,說穿了,就是管理的問題。一個太陽傘都管不好,怎能管理「國家」的公園?
期盼透過這次檢討與改進措施,重建恆春半島的人際線,讓恆春成為近悅遠來的旅遊勝地。
*作者為恆春半島旅北同鄉會前理事長