2021年到2023年間擔任美國國務院負責中國與台灣事務的副助理國務卿華自強(Rick Waters)9月19日在華盛頓接受美國之音專訪,就當前美中關係的前景與挑戰進行了深入分析。
華自強也是國務院「中國事務協調辦公室」,也就是所謂的「中國屋」的首任負責人。過去將近30年來,作為美國職業外交官,他站在美國對外工作最前線,有許多和中方高級官員打交道的第一手經驗,他在專訪中也分享了這些寶貴經歷和觀察,並對台海局勢、中俄關係,以及習近平政府的「戰狼外交」策略發表看法。
華自強於去年夏天離開國務院,目前擔任歐亞集團(Eurasia Group)中國業務總經理。
對於現階段的美中關係,華自強說,在拜登政府執政的第一階段, 拜登總統專注於重建美國國內實力、重振全球夥伴關係和聯盟,然後以此為基礎,從相對優勢的地位與中國打交道。因此,在前兩年期間,「美中關係在某些方面可以說不是優先事項」。但是它(美中關係)很重要,但主要是透過領導層外交來管理的。
他說,2022年前美國國會眾議院議長南希·裴洛西(Nancy Pelosi)訪問台灣,美中關係「螺旋式下降」,兩國領導人在當年秋季的峇里島峰會上做出穩定關係的初步努力,但幾個月後的中國監控氣球事件讓美中關係發展再次橫生枝節。華自強說,伍德賽德峰會後,「我認為我們現在擁有的是圍繞領導層管道建立的更加穩定的平台,一些正在進行共同努力的適度區域,以及內閣級別的高級別授權管道網絡,其中包括(白宮國安顧問)傑克·蘇利文,他們嘗試在邊界、護欄內管理衝突和競爭,以避免我們在2022 年看到的完全螺旋式下降的情況。
華自強認為雙方能夠保持開放的管道很重要,「一是在美中關係中,當雙方沒有對話時,有時雙方會誤解對方的意圖,這意味有時會從原本的競爭基礎線上轉變為更大程度的波動,因為雙方都對他們認為對方正在做的事情做出反應。」
二是雙方雖然不總是能互惠互利,但利益仍有一部分重疊。 「軍事關係就是一個很好的例子。你不會在這些管道中解決台灣或南海的爭端,但我認為,兩位領導人都不希望因為發生軍事失誤,讓他們不得不應對事態升級,甚至更糟的境地,那就是發生衝突。
關於台海局勢,他表示, 「我認為衝突不是不可避免的,美國利益的核心是和平與穩定。這是過去幾十年印太地區繁榮的基礎,這個地區的人民可以通商、貿易、區域內人員流動,在沒有戰爭的環境下蓬勃發展。 所以我認為,如果我們以此為出發點,我認為衝突不是不可避免的,但我確實認為美國和台灣非常關注這個問題,那就是如何確保北京領導層永遠不會認為他們的軍事選擇是可行的,或者成本是可接受的。國務院主管中國與台灣事務的前高級外交官說。