陳淳文觀點:多數總統的共治政府:法國新政局的省思

2024-10-07 07:00

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在法國巴黎舉行的2024年帕奧會閉幕式上,法國總理巴尼耶(Michel Barnier)、法國總統馬克宏和其妻子。(AP)

在法國巴黎舉行的2024年帕奧會閉幕式上,法國總理巴尼耶(Michel Barnier)、法國總統馬克宏和其妻子。(AP)

2022年以58.55%得票率連任成功的馬克宏總統,在2024年6月9日法國的歐洲議會議員選舉結果出爐之後,以左右極端政黨得票率大幅增長為由,宣布解散國民議會,也就是法國國會兩院中的「下議院」。法國國會議員選舉採兩輪投票制,政府隨即於同年6月30日與7月7日舉行第一輪與第二輪國會選舉。選前來勢洶洶,志在必得總理大位的極右政黨「國民聯盟」(Rassemblement National)雖然最後席次大增,加上其盟友共得142席,但距離議會過半的289席還十分遙遠。

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反之,在歐洲議會議員選舉期間分裂對立的左派政黨,反而在總統解散議會的決定後迅速重整結盟,組成「新人民陣線」(Nouveau Front Populaire)一起協同作戰。此由多黨組成的左派選舉大同盟最後共得193席,成為議會內第一大政治勢力。至於由總統所屬政黨及其盟友所組成的總統聯盟共獲得166席,淪為議會內第二大勢力。

就個別政黨的席次而言,極右的國民聯盟以126席居首,總統所屬的「團結共和」(Ensemble pour la République)則以97席居次,排名第三的則是72席的極左政黨「不屈法國」(La France insoumise)。國民議會雖細碎化為十餘個大小政黨,但由總統聯盟的中間派、極右派國民聯盟與左派大聯盟新人民陣線等三大團體構成新議會的三大支柱。選後的首要問題是新總理如何產生?新政府如何組成?由此問題溯其根源則是要問:總統為何解散國會?

一、解散國會是總統莽撞失敗的豪賭?

2022年連任成功的馬克宏,其所屬政黨在同年的國會大選中獲得172席,是國民議會中的第一大黨,與第二大黨國民聯盟的89席相較,仍領先不少。在選後的國民議會中,支持總統的中間派政黨所組的總統執政聯盟共有250席,是第一大勢力。以不屈法國為首的左派聯盟則有151席,屈居第二。國民聯盟則因無法與其他右派整合,雖居第三,卻無法發揮更大的影響力。執政聯盟雖係相對多數,但因沒有過半,仍屬「少數政府」,施政困難重重。連任的總統原想大刀闊斧地進行改革,以留下歷史地位;但國會的現實令其理想無法施展,寸步難行。這是馬克宏在大選兩年後解散國會的第一個原因。

馬克宏第一任進行多項重大改革,其中有關退休制度改革引發反彈尤劇,後因疫情受阻,至第二任開始歷經諸多妥協與社會抗爭後,終於立法通過。(參見陳淳文觀點:從議會民主到街頭暴力,法國民主出了什麼問題?)即便如此,反對退休改革的左派力量不斷凝聚增長,成為總統持續推動改革的最大障礙。不過,鑑於第一任施政績效尚佳,法國整體經濟情況確實改善甚多,失業問題幾乎不再成為困擾。加以即將舉辦奧運,全國看似一片欣欣向榮;馬克宏覺得2024年6月是一個理想的改選時點。

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