陳淳文觀點:多數總統的共治政府:法國新政局的省思

2024-10-07 07:00

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此外,在歐洲議會議員的選舉期間,左派各黨相互競爭對立,右派亦無法有效整合。極右派雖正蒸蒸日上,但也還沒有膨脹壯大到可以立即在全國各選區皆能派出有戰力的適格候選人。突襲式的改選令在野左右派各政黨都措手不及,受到最小衝擊的就是擁有執政優勢的執政黨。

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法國民眾9月7日走上街頭,抗議總統馬克宏拒絕接受國會第一勢力推舉的總理人選。(AP)
法國民眾9月7日走上街頭,抗議總統馬克宏拒絕接受國會第一勢力推舉的總理人選。(AP)

如果馬克宏在剩餘的三年任期想要有所作為,最好要有國會多數的支持,這是啟動提前改選的重要動機。在目前沒有多數席次的情況下,其若持續推動改革,一定會刺激在野政黨及其選民,無可避免地凝聚反政府力量,進一步壯大在野黨。加以極端民粹主義潮流是近年西方民主體制下的最大隱憂,在歐洲議會議員選舉後,以反制極端民粹主義作為提前改選的理由,可以再次喚起法國理性中間選民的熱情。

總之,面對民主選舉,任何政治選擇都是一種賭注。就結果論,馬克宏不算全盤皆墨。先就喚醒選民熱情而言,此次國會選舉投票率超高,尤其第二輪投票日已進入法國暑期長假期間,投票率竟仍高於第一輪投票。此次第二輪投票率是67.1%,遠高於上次2022年國會大選第二輪的46.23%。再者,總統自己政黨的席次雖大幅衰減,但極右派的席次遠不如選前預期,遭致挫敗。團結中間選民以阻止極右派進入總理府的號召,顯然成功。最後,倉促成軍的左派大聯盟雖成為國民議會第一大勢力,但其聯盟內部仍存有諸多分歧與矛盾有待整合。

若以外國人的角度去看法國此次憲政運作,至少有以下兩點值得注意。第一,半總統制不是總統制:即使在2022年馬克宏是以近六成的得票率獲得連任,且總統所屬政黨仍是國會改選後的第一大黨,執政聯盟是國會第一大勢力,但因政府在國會中僅握有相對多數席次,其施政仍然處處被掣肘。多數總統加上有相對多數席次支持的政府,其施政卻仍顯得步履蹣跚,此正充分展現半總統制所固有的內閣制框架與精神:制定決策與落實決策的場域不在總統府,而是在內閣與國會。此致使想要留下歷史定位而企圖繼續推動改革的總統,有下注解散國會的強烈驅力。第二,半總統制的國會更不是行政權的橡皮圖章。即使是多數總統在國會中同時擁有多數席次,執政黨仍不可能透過多數輾壓而為所欲為。馬克宏的第一任不僅以66.1%的得票率勝選總統,其政黨更以351席一黨單獨過半,一黨完全執政。儘管如此,如退休制度此等重大改革,歷經諸多政治協商、公眾討論與社會抗爭,最終仍未能在其第一任任期內修法通過。(參見陳淳文觀點:法國退休改革大戰-馬克宏為何堅持不退?)此除了因法國國會係兩院制,尚有參議院外;執政黨不用多數輾壓,而是努力尋求各界認同,妥協共識是原因之一。此外,執政黨議員對於改革幅度仍有多元意見,而非總統一聲令下即全部口徑一致。而國會在制度上更給予在野少數黨適切地保護,讓少數黨仍能發揮一定程度的監督制衡力量。總之,依半總統制之制度精神,不論是府院一致的完全執政,還是總統在議會僅握有相對多數席次的少數政府,議會都應存有並發揮制衡總統及政府的監督功能。

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